作者:陳家村 青 木 張 生
(資料圖)
【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】今年前3個(gè)月,英法德等“老牌歐洲強(qiáng)國(guó)”一直被接連不斷的罷工困擾著:英國(guó)引以為傲的國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)(NHS)遭遇有史以來(lái)最嚴(yán)重危機(jī),數(shù)萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員上街表達(dá)不滿;法國(guó)人對(duì)退休制度改革的反對(duì)不僅有愈加暴力的趨勢(shì),還在街頭巷尾留下近萬(wàn)噸無(wú)人收拾的垃圾;德國(guó)“31年來(lái)最嚴(yán)重罷工”已影響到該國(guó)的經(jīng)濟(jì)和民生,機(jī)場(chǎng)罷工潮導(dǎo)致近 10萬(wàn)名乘客出行不便……在福利制度危機(jī)背后,曾凸顯歐洲戰(zhàn)后融合度和價(jià)值觀的多元文化也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨著多國(guó)極右翼政黨掀起“政治海嘯”,“難民之傷”“移民之痛”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。正如法國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)“意見之路”最新民調(diào)結(jié)果所顯示,法國(guó)等“老歐洲”國(guó)家在財(cái)富、政治和宗教三個(gè)領(lǐng)域的民意統(tǒng)一度正在降低,國(guó)家已經(jīng)陷入“嚴(yán)重分裂”狀態(tài)。有人認(rèn)為“老牌歐洲強(qiáng)國(guó)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度已“年久失修”,也有人抱怨政府的“小修小補(bǔ)”不見成效,反讓國(guó)家迷失了方向。
倫敦(IC photo)
福利之殤:像“打一場(chǎng)既停不下來(lái)又永遠(yuǎn)贏不了的戰(zhàn)爭(zhēng)”
英國(guó)是歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中最早提出建立全面社會(huì)福利保障制度的國(guó)家。二戰(zhàn)后,工黨政府推出包括社會(huì)保險(xiǎn)、生育津貼、失業(yè)補(bǔ)償、退休金以及醫(yī)療保障等一系列社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)。創(chuàng)建于1948年的英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)(NHS)是全球第一個(gè)覆蓋全民的免費(fèi)醫(yī)療保障制度。在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式上,這一“英國(guó)福利制度的桂冠”被當(dāng)成“國(guó)家名片”向全球觀眾展示——體育場(chǎng)中央擺放著上百?gòu)埐〈?,忙碌的“護(hù)士”照顧著“患者”,并組成“NHS”三個(gè)字母。
由著名紀(jì)錄片主持人、英國(guó)政治新聞?dòng)浾甙驳卖敗が敔枅?zhí)筆的《英國(guó)現(xiàn)代史》一書中這樣寫道:“NHS讓數(shù)百萬(wàn)英國(guó)底層民眾平生第一次走進(jìn)醫(yī)院或診室,享受作為公民的權(quán)利,而不是像乞丐一樣奢求治療?!北M管NHS建立之初就被人質(zhì)疑“浪費(fèi)和低效”,但它能幫助“去掉民眾的恐懼感”,在戰(zhàn)后改善他們的生存狀況,有效激勵(lì)國(guó)民士氣和增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。
然而,在運(yùn)營(yíng)近75年之后,美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的文章卻斷言:“身處史上最嚴(yán)重危機(jī)的英國(guó)NHS體系正在分崩離析?!薄董h(huán)球時(shí)報(bào)》駐英國(guó)記者了解到的一組數(shù)據(jù)是:當(dāng)下的英國(guó),突發(fā)心臟病或中風(fēng)的患者等急救車平均要花1.5個(gè)小時(shí);710萬(wàn)英國(guó)人正在排隊(duì)、苦苦等待住院接受治療;各種延誤治療導(dǎo)致每周有300至500人過(guò)早離世……由于人員短缺、工作強(qiáng)度大、收入縮水,英國(guó)醫(yī)護(hù)人員在2月中旬舉行了有史以來(lái)最大規(guī)模的罷工游行。
在議論“看病難”時(shí),一些英國(guó)媒體還提到本國(guó)福利制度已“無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目的”,百萬(wàn)家庭面臨生活成本危機(jī),甚至不得不在食物和取暖之間做選擇。2021年,英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)特拉塞爾基金會(huì)全年共送出220萬(wàn)份緊急食品包裹。去年入冬前,英國(guó)“燃料貧困戶”(能源賬單支出超過(guò)可支配收入的10%,且剩余收入不足以維持基本生活的家庭)數(shù)量達(dá)到700萬(wàn)戶,是2020年的兩倍。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》經(jīng)濟(jì)主編克里斯·賈爾斯撰文稱,相比其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,英國(guó)經(jīng)濟(jì)看起來(lái)正飽受“慢性病”困擾。當(dāng)英國(guó)政府已沒(méi)錢提供像樣的公共服務(wù)、疲于支撐不斷擴(kuò)大的社會(huì)需求時(shí),就像“打一場(chǎng)既停不下來(lái)又永遠(yuǎn)贏不了的戰(zhàn)爭(zhēng)”。
2008年金融危機(jī)后,英國(guó)財(cái)政赤字大幅攀升。當(dāng)政府大幅度削減公共開支時(shí),英國(guó)國(guó)王基金會(huì)的報(bào)告指出,福利國(guó)家“瘦身”是一項(xiàng)失敗的社會(huì)實(shí)驗(yàn),削減福利意味著窮人、婦女、少數(shù)族裔、兒童、單親家庭及殘疾人獲得財(cái)政“救援”的很多機(jī)會(huì)被剝奪了,他們成了財(cái)政緊縮的犧牲品。
讓《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐德國(guó)記者感受最深的是,最近幾年,德國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大,民眾生活質(zhì)量下降。在柏林,街頭出現(xiàn)越來(lái)越多的無(wú)家可歸者。不少退休老人在街頭垃圾箱里撿瓶子去換錢。前兩天,記者在公園遛狗時(shí)碰到一個(gè)穿戴整潔的白人大媽,她懇求記者給她一些零錢,并訴苦說(shuō):“現(xiàn)在物價(jià)高漲,我的退休金根本不夠用,只能用這種丟人的方式討錢?!?/p>
今昔對(duì)比,87歲的慕尼黑退休學(xué)者維爾朗德感慨頗深。他告訴記者,德國(guó)的社會(huì)福利制度旨在讓民眾享受“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿粐?guó)家照顧。盡管二戰(zhàn)后西歐一片蕭條,但在美國(guó)的幫助下,一些西歐國(guó)家創(chuàng)建了著名的“萊茵模式”社會(huì)福利體系——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和保障社會(huì)公平“兩手抓”。民眾享受免費(fèi)的醫(yī)療,還有福利住房、義務(wù)教育等權(quán)利。而這些巨大“紅利”也與當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)背景聯(lián)系在一起。尤其是當(dāng)時(shí)的西德,被打造成西方福利制度和社會(huì)穩(wěn)定的“窗口”,以引起其他國(guó)家的羨慕。維爾朗德難以想像,現(xiàn)在德英等國(guó)許多普通民眾的日子這樣難過(guò)。
多元之痛:出現(xiàn)“反主流多元文化”的民意動(dòng)向
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,二戰(zhàn)后,英法德等國(guó)福利體系完成從“社會(huì)救助”到“社會(huì)保險(xiǎn)”的演變過(guò)程,推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。但“社會(huì)救助”增多的同時(shí),原有的“社會(huì)保險(xiǎn)”又因老齡化帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題而“不再保險(xiǎn)”。從上世紀(jì)90年代前后開始,“社會(huì)救助”這個(gè)福利工具又被法國(guó)政府重視起來(lái),如1988年推出的“最低收入保障制度”、1990年旨在解決貧困人口住房問(wèn)題的《貝松法案》,以及2000年針對(duì)貧困人口的“普遍醫(yī)療補(bǔ)助”等。
在維爾朗德看來(lái),上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后,歐洲的福利就已開始面臨挑戰(zhàn)。1990年兩德統(tǒng)一后,社會(huì)福利壓力增大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,促使后來(lái)的施羅德政府大刀闊斧進(jìn)行福利制度改革,并引發(fā)民眾抗議潮。最近10多年的金融危機(jī)、歐元危機(jī)、中東難民危機(jī)、新冠疫情及烏克蘭危機(jī)引發(fā)的難民潮疊加在一起,讓歐洲的社會(huì)問(wèn)題大爆發(fā)。
德國(guó)正在努力應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題。部分德國(guó)人認(rèn)為,如果要解決勞動(dòng)力短缺和社會(huì)人口老齡化問(wèn)題,這個(gè)國(guó)家就離不開移民。但也有人擔(dān)心,德國(guó)慷慨的福利制度會(huì)成為“吸引移民的磁鐵”,并可能因此導(dǎo)致社會(huì)福利系統(tǒng)崩潰。
據(jù)德國(guó)電視一臺(tái)報(bào)道,德國(guó)去年涌入100萬(wàn)烏克蘭難民,以及22萬(wàn)來(lái)自其他國(guó)家的難民。德國(guó)內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)顯示,2022年針對(duì)難民的襲擊比往年增多,共計(jì)發(fā)生1248 起,平均每天都有3名難民成為極右翼分子施暴的受害者。德國(guó)左翼黨難民政策專家克拉拉·賓格說(shuō):“難道我們要等到1992年羅斯托克-利希滕哈根排外暴力事件重演嗎?”
“德國(guó)和移民——社會(huì)制度的祝福和詛咒?!比鹗俊缎绿K黎世報(bào)》刊文分析了德國(guó)的兩難處境:如果沒(méi)有移民,德國(guó)將面臨勞動(dòng)力不足問(wèn)題,而移民增加又對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家預(yù)算造成很大壓力。目前,每個(gè)德國(guó)養(yǎng)老金領(lǐng)取者背后約有兩個(gè)貢獻(xiàn)者。而在1962年的西德,該比例為1∶6。如果移民不能很好地融入德國(guó)社會(huì)和參與就業(yè),這個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利體系就會(huì)陷入深淵。據(jù)《慕尼黑日?qǐng)?bào)》報(bào)道,德國(guó)健康保險(xiǎn)存在很大漏洞,今年缺口在170億至250億歐元之間,到2025年,這一財(cái)政缺口可能會(huì)增加到330億歐元。
除了抗議退休制度改革引發(fā)的大規(guī)模罷工外,人們還記得最近一些年,因法國(guó)《查理周刊》刊登漫畫諷刺伊斯蘭教先知等事件,也引發(fā)過(guò)歐洲國(guó)家大規(guī)模的少數(shù)族裔示威活動(dòng)。2017年5月,10位歐洲保守派知識(shí)分子在巴黎發(fā)布題為《一個(gè)我們能夠信靠的歐洲》的長(zhǎng)篇聲明,對(duì)二戰(zhàn)后歐洲具有“政治正確性”的多元文化主義提出質(zhì)疑,并表示“歐洲一體化已走上邪路”,強(qiáng)調(diào)“民族國(guó)家才是歐洲的標(biāo)志”。這些都說(shuō)明阻礙法國(guó)等國(guó)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)所在——盡管在最近數(shù)十年不斷做出調(diào)整,但總不能完全地“與時(shí)俱進(jìn)”,導(dǎo)致福利改革和多元文化同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的縫隙越來(lái)越大,以至于發(fā)生激烈的碰撞。
“我近期在巴黎的觀察發(fā)現(xiàn),法國(guó)等國(guó)確實(shí)出現(xiàn)‘反主流多元文化’的民意動(dòng)向。”趙永升表示,以前那種以熱情接待難民為代表的多元文化主義已隨著“老牌歐洲強(qiáng)國(guó)”境況的變化而變化,凸顯歐洲多元文化政策的內(nèi)在困境。
“西方的回歸”:“瘦死的駱駝比馬大”?
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾以《資本主義依靠福利國(guó)家制度才能生存》為題,分析西歐福利制度的危機(jī),并試圖開出藥方。文章認(rèn)為,福利制度改革的關(guān)鍵是適應(yīng)老齡化和移民社會(huì)。但不容忽視的是,“福利沙文主義”在歐洲已經(jīng)抬頭,即主張本地出生較貧困的居民可以享受慷慨的福利,而不允許移民享有。民粹主義者認(rèn)為,如果來(lái)自窮國(guó)的移民數(shù)量大幅增加,將加速福利國(guó)家破產(chǎn),因此“需要對(duì)其享受的某些類別公共福利設(shè)置一定門檻”。
英國(guó)“埃塞克斯連續(xù)監(jiān)測(cè)調(diào)查”的調(diào)查顯示,主張英國(guó)“脫歐”、排斥外來(lái)移民的選民主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)狀況處于該國(guó)平均水平之下的地區(qū),他們認(rèn)為移民擠占了其就業(yè)和福利,同時(shí)也導(dǎo)致恐怖襲擊事件攀升。英國(guó)“Spiked”網(wǎng)絡(luò)雜志專欄作家拉基布·伊爾桑撰文稱,需要警惕這種多元文化主義旗幟下掩藏的意識(shí)形態(tài)分裂傾向。他舉了英國(guó)萊斯特市爆發(fā)的印度裔和巴基斯坦裔激烈沖突的例子——2022年8月,印巴兩國(guó)國(guó)家隊(duì)的一場(chǎng)板球比賽引發(fā)兩個(gè)族群的人激烈打斗。“身份政治在萊斯特的穆斯林和印度教男青年中更為凸顯,這些人更加認(rèn)同自己的巴基斯坦人和印度人身份,英國(guó)人的身份并沒(méi)有什么吸引力。”伊爾桑認(rèn)為,多樣性可以成為一種優(yōu)勢(shì),但前提是受到“共同價(jià)值觀、相互義務(wù)和共同目標(biāo)感的約束”,缺失這些社會(huì)凝聚力的基本要素,多元族群社會(huì)關(guān)系就會(huì)瓦解并帶來(lái)災(zāi)難性后果。
“在福利制度和文化多元領(lǐng)域,法國(guó)和一些歐洲國(guó)家確實(shí)遇到不少問(wèn)題,多年來(lái)也一直在做相應(yīng)的‘修補(bǔ)’?!痹谮w永升看來(lái),法國(guó)的福利制度整體而言還是可以持續(xù)下去的,原因有三點(diǎn):一是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度是法國(guó)政體對(duì)選民的吸引力所在,勝選者為兌現(xiàn)選舉承諾會(huì)在一定程度上迎合選民;二是盡管受到歐債危機(jī)、新冠疫情和俄烏沖突的影響,但通過(guò)馬克龍政府大刀闊斧的改革舉措,法國(guó)仍保持著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性;三是法國(guó)人在衡量一個(gè)社會(huì)的發(fā)展時(shí),其實(shí)更加注重的還是“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展”,他們認(rèn)為“人的生老病死國(guó)家都管了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才真正有意義”。但令人擔(dān)心的是,相比福利制度的延續(xù)性,法國(guó)“反主流多元文化”的人卻有增多趨勢(shì)。如部分法國(guó)民眾已認(rèn)定,“某些特定族群更傾向于進(jìn)行恐襲”,這樣的氛圍給法國(guó)社會(huì)能否保持高度融合增添了隱患。
柏林政治學(xué)者奧利弗·??怂垢嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者:“完善的福利制度和多元的社會(huì)文化是體現(xiàn)歐洲價(jià)值觀的兩大支柱。自俄烏沖突以來(lái),歐美國(guó)家想要展示西方的強(qiáng)大力量,但現(xiàn)實(shí)卻是通貨膨脹、能源危機(jī)、罷工不斷、極右翼蠢蠢欲動(dòng)?!彼J(rèn)為,現(xiàn)在歐洲的這兩大支柱遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn),首先與國(guó)際大環(huán)境有關(guān),如新興市場(chǎng)國(guó)家崛起,而歐洲在創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)展放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。其次是各國(guó)自身的問(wèn)題,如英國(guó)“脫歐”、德國(guó)難民問(wèn)題、法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降。雖說(shuō)“瘦死的駱駝比馬大”,但西歐國(guó)家必須及時(shí)進(jìn)行“精修細(xì)補(bǔ)”,在提高國(guó)家治理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、民眾整體素質(zhì)以及在完善社會(huì)保障體系等各個(gè)領(lǐng)域作出變革。
歐洲一些分析人士和民眾也擔(dān)心,如果俄烏沖突不能早日以和談方式解決,未來(lái)幾年歐洲還會(huì)出現(xiàn)新的危機(jī)。俄烏沖突爆發(fā)后,歐美走得更近,并歡呼“西方的回歸”。但在德國(guó)一家車企當(dāng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的克里斯蒂娜·舒爾特認(rèn)為,西方內(nèi)部的社會(huì)問(wèn)題不能被忽視,現(xiàn)在也不是又可以熱炒西方模式如何有吸引力的時(shí)候。她告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,最近英法德等國(guó)的罷工潮表明,等待這些歐洲國(guó)家政府的將是一個(gè)個(gè)更加棘手的挑戰(zhàn)。
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