記者從多位地方財政人士了解到，近期財政系統(tǒng)正組織申報2023年第二批專項債項目。此舉旨在發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

按照監(jiān)管部門要求，此次申報的專項債資金重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、新型基礎設施、新能源項目等11大領域。和去年相比，投向新增了新基建、新能源領域。

監(jiān)管部門明確，以省份為單位，今年專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例上限保持在25%左右，具體根據(jù)項目實際確定。據(jù)安信固收近期統(tǒng)計，2023年已公布發(fā)行明細的新增專項債中有1701億元左右用作資本金，占到同期新增專項債的9.0%左右，較2022年的6.6%明顯提升。總體看，專項債作資本金比例仍低于上限。

(資料圖片僅供參考)

“專項債用作資本金”源于2019年印發(fā)的《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》。該通知明確，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

此次申報要求明確，各地區(qū)可繼續(xù)將專項債券用作項目資本金，政策范圍為鐵路、收費公路、干線和東部地區(qū)支線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等13個領域。

西部省份某區(qū)縣財政系統(tǒng)人士稱，區(qū)縣發(fā)行和儲備的專項債項目大部分不在專項債作資本金的13個領域內(nèi)，建議可適當擴大專項債作資本金領域，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)不局限于國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以使該政策產(chǎn)生更大的效益。

按照監(jiān)管部門要求，只有國家發(fā)改委和財政部共同審核通過的項目才能發(fā)行專項債。其中，國家發(fā)改委主要對項目投向領域是否精準、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核，

據(jù)記者了解，今年2月份國家發(fā)改委已組織地方申報2023年第二批專項債項目，并要求申報的專項債項目資金需求和第一批次申報需求之和，按照全年專項債額度的3倍左右把握。

西部省份某地市財政系統(tǒng)人士稱，我們省要求積極與發(fā)改委部門溝通銜接，做到應報盡報，包括財政部第一批審核未通過項目、發(fā)改部門第二批已申報項目及第三批擬申報的項目。

新一批專項債項目通過財政部審核后，地方的可發(fā)債項目將明顯增加，以更好匹配新下達的額度。21世紀經(jīng)濟報道此前獨家報道，2023年第二批新增地方債額度已于5月中旬下達省級財政部門。理論上本批次可下達的最高額度約1.9萬億，其中專項債1.6萬億。

前述西部省份某地市財政系統(tǒng)人士稱，我們省要求提前開展下半年擬發(fā)債項目“一案兩書”編制等準備工作，待第二批專項債額度分配下達后能迅速順利發(fā)行，做到早發(fā)行早使用，推動盡快形成實物工作量。

不過個別項目充足、前期準備工作充分的地方已啟動第二批地方債額度的發(fā)行工作。5月31日福建省十四屆人大常委會第四次會議審議通過2023年省級預算調(diào)整方案。本次調(diào)整預算涉及福建省2023年第二批新增政府債務限額共564億元，其中一般債務限額35億元，專項債務限額529億元。

福建省6月1日披露的發(fā)債材料顯示，福建省將于6月8日發(fā)行第四批地方政府債券，其中專項債529億、一般債32.5億。考慮到地方政府債券都能成功發(fā)行，福建將成為首個完成2023年新增地方債發(fā)行的省份。

從全國層面看，截至5月末今年地方債發(fā)行3.54萬億，其中新增專項債發(fā)行約1.9萬億，完成全年額度的一半。

記者了解到，目前監(jiān)管部門尚未對新一批地方債發(fā)行使用時限提出要求。原因可能有二：一是由于去年基數(shù)較低，今年完成5%左右的增長目標壓力不大；二是當前專項債余額越來越大，項目收益與融資不平衡的問題引起關注，放寬時限要求可避免“蘿卜快了不洗泥”，加強對項目審核把關。隨著形勢的變化，不排除后續(xù)提出發(fā)行時限要求的可能。

（文章來源：21財經(jīng)）

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