煤炭是關(guān)鍵

北方內(nèi)陸小城再度富出圈。

3月23日，鄂爾多斯市統(tǒng)計局官方微信發(fā)布信息稱，2022年鄂爾多斯市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破25萬元，達256908元。

【資料圖】

時代周報記者發(fā)現(xiàn)，該數(shù)據(jù)接近全國平均水平3倍，顯著超過北京(人均GDP19萬元）和上海（人均GDP為18.04萬元）。

這番豪氣來自于鄂爾多斯的資源：坐擁全國二分之一的稀土、三分之一的天然氣、五分之一的羊毛和六分之一的煤炭。

資源型城市的發(fā)展路徑大致相同，面臨的問題也相似：發(fā)展初期高度依賴自然資源開采，一旦這些資源枯竭或價格下跌，就會對城市帶來嚴重打擊。

經(jīng)歷2002年-2012年煤炭“黃金十年”后，鄂爾多斯完成了跳躍式發(fā)展和財富爆發(fā)增長。2012年煤炭價格大跌后，鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)，不少此前建設(shè)得如火如荼的房地產(chǎn)停工爛尾，許多上市樓盤無人問津、入住率極低。

伴隨著2016年煤炭行情的再度好轉(zhuǎn)，以及2020年末煤炭價格大幅猛增，鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展回暖。

這一次，鄂爾多斯選擇“未雨綢繆”，將更多精力和資源投注在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，比如借助氫能優(yōu)勢加入“上海城市群”，共同打造燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃構(gòu)筑四個“世界級產(chǎn)業(yè)”。

時代周報記者整理發(fā)現(xiàn)，2019年，鄂爾多斯人均GDP還排在全國第六位，2021年、2022年已經(jīng)連續(xù)兩年排在全國第一。

亮眼的經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后，是否意味著鄂爾多斯擺脫資源城市發(fā)展路徑，找到致富新路子？

資源型城市占四席

人均GDP是重要的宏觀經(jīng)濟指標之一，在一定程度上反映了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和發(fā)展程度。

根據(jù)時代數(shù)據(jù)，2022年，中國人均GDP十強依次為鄂爾多斯、克拉瑪依、無錫、北京、蘇州、深圳、南京、常州、榆林和海西州。

從前十強城市來看，大致分為兩大類，一類是北京、上海、無錫等經(jīng)濟實力強大的一線、新一線城市，還有一類則是鄂爾多斯、克拉瑪依、榆林等資源型城市。

數(shù)據(jù)顯示，2022年鄂爾多斯GDP為5613.44億元，扣除價格影響，同比增長5.4%，繼2021年邁過4000億元臺階后，突破5000億元大關(guān)。

錢多人少，是當(dāng)?shù)厝司鵊DP長居高位的原因。

一方面鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值大幅上漲；另一方面，鄂爾多斯常住人口僅為220.07萬人，在GDP超過5000億元城市中，屬于比較罕見。

這也是其他同類資源型城市的寫照。

距離鄂爾多斯不遠，同樣是煤炭主產(chǎn)地的陜西榆林，2022年GDP為6543.65億元，但因常住人口比鄂爾多斯多近百萬人，在人均GDP排名上稍靠后。

新疆克拉瑪依，以石油命名的城市，擁有新中國成立后勘探開發(fā)的第一個大油田，2022年GDP為1188.1億元，常住人口接近50萬人，同樣是人均GDP排名前十的常客。

今年新上榜的青海海西州，有“聚寶盆”之稱——這里有世界上最大的鹽礦儲地、海拔最高的花土溝油田，以及全國最大的鹽湖和鉛鋅礦床，第二產(chǎn)業(yè)對海西州GDP的貢獻值高達65.7%，與鄂爾多斯市相當(dāng)。

上述提到的資源型城市皆處于富產(chǎn)期。但我國也不乏資源枯竭型城市，這些城市此前憑借著自然資源的開采實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，但隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，資源開發(fā)和售賣的紅利不再，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

比如幾度因低房價而沖上熱搜的鶴崗。

自1960年成立以來，鶴崗一直以煤炭資源為經(jīng)濟命脈，經(jīng)濟穩(wěn)定增長，但也因為過度依賴煤炭資源錯過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進入21世紀后，鶴崗資源枯竭，由于產(chǎn)業(yè)單一，人口和城市都在萎縮。

事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅是資源枯竭型城市亟待解決的問題，處于富產(chǎn)期城市同樣需要未雨綢繆。

西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授白永秀接受媒體采訪時曾表示，“要趁著經(jīng)濟形勢好的時候抓轉(zhuǎn)型”。過去資源型城市總是陷入一個惡性循環(huán)————市場行情好，政府不想搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)行業(yè)下行，想搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卻沒錢了。

高新企業(yè)收入1800多億元

事實上，在全國人均GDP前十強中，鄂爾多斯一直是?？?。

時代周報記者整理過去幾年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2018年，鄂爾多斯人均GDP排在全國第三，另一座資源型城市東營排在第二；2019年，鄂爾多斯人均GDP排在全國第六，克拉瑪依排在第二。

2020年，克拉瑪依人均GDP躍升至全國第一，鄂爾多斯也跳躍兩個名額排在第四。也是在2020年底，我國煤炭需求和價格大漲。

從2021年開始，鄂爾多斯甩開其他城市，人均GDP登頂全國第一，同年還被評為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)良好城市；2022年，鄂爾多斯人均GDP繼續(xù)保持全國第一。

諸多一線、新一線以及資源型城市群雄逐鹿，為什么是鄂爾多斯？

煤炭是關(guān)鍵。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受時代周報記者采訪時表示，鄂爾多斯主要是受益于煤炭價格上漲。

“因為煤炭是鄂爾多斯的主要經(jīng)濟支柱，2021年-2022年曾有過兩次煤炭價格上漲和電力短缺，鄂爾多斯經(jīng)濟因此受益?！?/p>

時代周報記者整理發(fā)現(xiàn)，2021年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量居全國第一，是同為資源型城市榆林的兩倍；2022年當(dāng)?shù)匾?guī)模以上原煤產(chǎn)量77871.3萬噸，同比增長11.7%。

具體來看，2021年鄂爾多斯的煤炭、電力、冶金、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值90%以上，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻達到68.7%。

另一方面，是靠新興產(chǎn)業(yè)提供了明顯助力。

公開資料顯示，2021年鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)達到77家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的16%，高新技術(shù)企業(yè)收入達到1820億元，同比增長46.4%，占到規(guī)上工業(yè)企業(yè)收入總額的27.2%。高技術(shù)投資同比增長90.4%。

也是在當(dāng)年，鄂爾多斯市被評為2021年度全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)良好城市，自2017年被確定為國家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以來，取得的最好成績。

到2022年，當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)突破220家、增長30%，入庫科技型中小企業(yè)358家。

當(dāng)年全市規(guī)上工業(yè)中，非煤產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.4%，占比26.2%。汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)增加值分別同比增長42.8%、10.5%、60.6%。

新產(chǎn)品中多晶硅和石墨及碳素制品分別增長26.4%、81.6%。新能源投資同比增長113.5%。

布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已久

資源型城市崛起新興產(chǎn)業(yè)背后，鄂爾多斯布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已有十幾年之久。

早在2005年，鄂爾多斯引進華泰汽車裝配廠項目，以1萬元/畝的“白菜價”給企業(yè)6000畝土地煤炭探礦權(quán)。

通過同樣“資源換項目”的舉措，鄂爾多斯接著引進奇瑞汽車裝配廠項目、精工載重車裝配廠項目、國電3000噸級多晶硅項目、無錫尚德5G太陽能電池項目等。

2021年，鄂爾多斯又跨越2000多公里加入“上海群”，尋找新的財富機會。

當(dāng)年，由上海市牽頭，聯(lián)合鄂爾多斯、蘇州、南通、嘉興、淄博、寧夏寧東能源化工基地6個城市（區(qū)域）共同組建“1+6”聯(lián)合體，旨在打造國內(nèi)整體競爭力最強的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)了解，鄂爾多斯風(fēng)光能與礦井水資源豐富，制氫成本低，很適合發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)還有巨大的潛在應(yīng)用需求。在“1+6”聯(lián)合體中，鄂爾多斯承擔(dān)了實現(xiàn)燃料電池整車的商業(yè)化運營的重要任務(wù)。

在今年政府工作報告，鄂爾多斯再度強調(diào)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中重點包括構(gòu)筑能源、現(xiàn)代煤化工、新能源和羊絨四個世界級產(chǎn)業(yè)。

不過報告同時提出，在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的道路上，鄂爾多斯還面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不快、新興產(chǎn)業(yè)支撐不強、人才和科技創(chuàng)新仍待加力、降碳減污壓力大等困難。

盤和林也表示，鄂爾多斯經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對資源依賴較為強烈，很難抵御能源價格的周期性變化，要借助當(dāng)前良好的收入狀況，著力拉動高科技產(chǎn)業(yè)，而不能滿足于自然資源產(chǎn)業(yè)。

另一方面，2022年鄂爾多斯人均GDP雖然居于全國第一，但從更能反應(yīng)居民生活水平的人均可支配收入來看，鄂爾多斯并未躋身全國前十。

盤和林指出，居民人均可支配收入一方面反映人民的生活水平和購買力，另一方面從微觀層面反映我國居民收入分配格局情況，“GDP的高低不能完全說明一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，要看GDP的數(shù)量，也要看質(zhì)量，很顯然鄂爾多斯的質(zhì)量還未跟上?！?/p>

盤和林補充，要關(guān)注GDP人均上漲而掩蓋了貧富差距拉大的社會現(xiàn)狀，改善貧富差距的問題，實現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

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