王斌來 劉政寧 胡虹

提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感和認同感，基層的高效治理發(fā)揮著關鍵作用。4月20日至23日，由中央網信辦網絡傳播局主辦，重慶市委網信辦、人民論壇網承辦的“大國基理”網絡主題宣傳活動（重慶站）舉行。4天時間里，人民網記者深入重慶8個區(qū)縣的16個點位進行實地采訪，切身感受基層治理的高效與貼心。

【資料圖】

黨建統(tǒng)領，激活基層治理“神經末梢”

“宏康浩宇嘿特別，消防全癱瘓，管網遭堵塞，到處臭烘烘，草坪都沒得，垃圾滿天飛，一天吵到黑?！?/p>

這段順口溜，描述的是璧山區(qū)宏康浩宇小區(qū)，這個2005年投入使用的小區(qū)，曾因矛盾多、環(huán)境差，成為璧山最出名的“扯皮小區(qū)”。

璧山區(qū)宏康浩宇小區(qū)居民召開“三級院壩會”。 人民網 胡虹攝

近年來，璧山區(qū)將基層黨建和基層治理有機結合、互促共融，開展了小區(qū)治理改革，在條件成熟的小區(qū)成立功能型特設黨支部，在樓棟設立黨小組，構建起“鎮(zhèn)街黨（工）委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級架構，探索出一條“小區(qū)黨支部統(tǒng)領，業(yè)委會實體化運行，社會化服務賦能，全體業(yè)主共同參與”的基層治理新路子。

2020年2月，該小區(qū)黨支部成立，之后成立業(yè)委會，并注冊登記為民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)實體化運行。通過小區(qū)百名黨員示范引領，3000余名居民齊心協(xié)力，推動小區(qū)舊貌換新顏。

“我們每年明確‘小區(qū)十件大事’，新建補建各類便民設施，聚力解決居民‘急難愁盼’?！焙昕岛朴钚^(qū)黨支部書記萬家琴說，“我們還將物業(yè)服務費進入業(yè)委會對公賬戶，推動物業(yè)企業(yè)回歸服務本質，盤活廣告位等資源，2022年‘集體經濟’創(chuàng)收37萬元，獲評璧山區(qū)‘樣板示范’小區(qū)?！?/p>

從“扯皮小區(qū)”到“樣板小區(qū)”，宏康浩宇小區(qū)為實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的愿景打了樣。時至今日，璧山區(qū)已建立308個小區(qū)黨支部，153個業(yè)主委員會，萬余名黨員回小區(qū)報到發(fā)揮作用。

小區(qū)人員密集有一套治理方法，針對人員分散、服務半徑大的鄉(xiāng)村，榮昌區(qū)則有自己的方式。

一場陣雨后，榮昌區(qū)安富街道通安村三崇堂院子更顯清靜、樸素、淡雅。綠植沿著院墻種下，有花開，不繁茂，但清香。幾戶村民院內居住，有歡笑，不富裕，但滿足。四方院子，幾道籬笆，圍合的不僅有天地風月，還圍合了村民們的幸福生活。

近年來，榮昌區(qū)以10至30戶左右群眾聚集的農家小院為基本單元，以“小院+”推動黨建引領鄉(xiāng)村善治，有效激發(fā)群眾參與意識，暢通群眾參與渠道，提升群眾參與能力，逐步健全黨組織領導的“四治融合”鄉(xiāng)村善治體系，為推動鄉(xiāng)村振興提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

此外，“小院+”還融入了數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺。該平臺主要包括微信小程序、微信公眾號、網站管理后臺等形態(tài)，為村民提供了積分兌換、垃圾治理、事件上報、新聞資訊、活動通知、個人求助、求職評比等豐富功能，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理。

青村茶舍的陳燕正在泡茶。 人民網 胡虹攝

“我們這里有咖啡，有茶水，還可以做手工?！痹谌缣眯≡豪锝洜I青村茶舍的陳燕熱情地招呼大家喝茶?！拔沂峭辽灵L在小院里的人，也是從城市回家創(chuàng)業(yè)的青年。這幾年，村里變化特別大，農家院子有了新面貌。不僅僅是我，很多大學生也愿意留在這里?！?/p>

通安村黨支部書記林君介紹，三崇堂小院不僅成立了黨小組、院落自治委員會和小院管家聯(lián)盟等組織體系，還實現(xiàn)了黨組織領導下的小院事情自辦、自定和自管的運行機制，把“小院+”推動鄉(xiāng)村治理工作落到實處。

機制創(chuàng)新，基層治理平臺“百花齊放”

在黨建統(tǒng)領的基礎上，重慶各地也積極創(chuàng)新機制，探索建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理工作體系，讓基層治理平臺“百花齊放”。

“渝南大道有一處公共護欄傾斜了，來車可能會掛到，請及時處理?！蓖赓u小哥吳福川在送餐途中發(fā)現(xiàn)公共設施壞了，第一時間拍照將圖片和位置發(fā)送到巴南區(qū)新就業(yè)群體黨群服務中心微信聊天群。兩天后，吳福川再次路過的時候，發(fā)現(xiàn)公共護欄已經修整好了。

“吳福川是我們‘先鋒騎士志愿服務隊’的隊員。他每次在中心休息的時候，就會和志愿服務隊的其他隊員商量如何發(fā)揮走街串巷的職業(yè)特性，積極參與文明城區(qū)創(chuàng)建、基層治理、政策宣傳等工作?！卑湍蠀^(qū)新就業(yè)群體黨群服務中心負責人說。

外賣小哥休單的時候在巴南區(qū)新就業(yè)群體黨群服務中心學習。 人民網 胡虹攝

近年來，巴南區(qū)在新就業(yè)群體集中度很高的萬達商圈建立黨群服務中心，在街鎮(zhèn)建立黨群服務驛站，還整合利用郵政網點、青春加油站、臨街商鋪門店等資源，建設了若干個黨群服務點，構建完善新就業(yè)群體黨群服務體系。這些服務站點不僅是外賣騎手、快遞小哥、網約車司機歇腳的地方，也是他們參與基層治理的“根據(jù)地”。

在此基礎上，巴南區(qū)新就業(yè)群體黨群服務中心今年還先后成立了“先鋒騎士黨支部”和“先鋒騎士志愿服務隊”，充分發(fā)揮外賣騎手、快遞小哥“走街串巷”“上門入戶”的工作優(yōu)勢，引導新就業(yè)群體積極參與全國文明城區(qū)創(chuàng)建和基層治理，當好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”、服務群眾“志愿者”。

與巴南區(qū)完善新就業(yè)群體黨群服務體系建設不同，涪陵區(qū)則走出了基層治理盤活農村閑置資源的新路子。

涪陵區(qū)江北街道二渡村農村閑置資源變身網紅打卡茶社。 人民網 胡虹攝

走進涪陵區(qū)江北街道二渡村，路邊的一處精致民房與雨后春景相互映襯，顯得格外雅致。庭院內，樸素的裝飾、雪白的墻壁、寬敞的院子，勾勒成一幅幽靜恬雅的圖景。

“二渡村環(huán)境宜人，鄉(xiāng)村氣息濃郁。我租了這個農房，設計打造了一個夢想小院，就是想留住鄉(xiāng)愁，讓游客來享受愜意的鄉(xiāng)村生活。”正在準備午飯的張麗麗介紹。

江北街道二渡村駐村第一書記羅振介紹，這里是江北街道探索“三權分置”改革的一個縮影。所謂“三權分置”，即宅基地所有權、資格權和使用權分置，通過“農戶入股+集體管理+企業(yè)運營”的方式，摸索出一條閑置農房“收儲+轉租+運營”的發(fā)展思路。為了讓農民手中的資源變資產，二渡村成立了重慶市綠之創(chuàng)土地流轉服務專業(yè)合作社和二渡原鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，共159戶村民簽字同意將農用地、院壩地、閑置房屋等按面積入股到合作社。

2022年9月，項目正式啟動?！敖刂聊壳?，已完成6幢房屋的污水處理、溝渠整理、庭院綠化及外立面風貌打造等建設工作，正在對9幢房屋和121余畝土地進行建設整治，項目總投入2000萬元左右，其中專項資金投入450萬元，撬動社會資本投入1550萬元?！绷_振說。

越來越多的老舊樓房被利用起來。目前，二渡村已改造并開放火鍋、中餐、茶院、創(chuàng)意工作室、伴手禮超市、自助燒烤、庭院休閑等項目。接下來，親子農場、榨菜全宴、萌寵樂園、養(yǎng)生湯鍋等項目也將陸續(xù)呈現(xiàn)。

網格助力，把服務做到群眾“心坎上”

幾個月前，江北區(qū)大石壩街道石油社區(qū)的專職網格員程娜一直在為電梯的事操心。

“小區(qū)老年人居多，可是，有兩棟樓的電梯相繼失修停運?！绷私馊罕姷男枨蠛?，程娜第一時間上報給社區(qū)。社區(qū)黨委立即召集物業(yè)公司、施工單位召開協(xié)調會推動。今年2月，電梯終于重新運轉起來。居民劉玉蘭笑著說：“態(tài)度好、速度快，有困難找網格員準沒錯?！?/p>

江北區(qū)大石壩街道石油社區(qū)測井網格驛站。 人民網 胡虹攝

創(chuàng)新社會治理，重點在基層，難點也在基層。如何做到小事不出網格、大事不出社區(qū)，最重要的就是暢通群眾反映問題的渠道，積極發(fā)現(xiàn)并解決群眾的問題。

在開展網格治理試點工作中，石油社區(qū)積極構建“一體布局、組網合一、一專多兼、一網統(tǒng)管、一網通治”5大體系，劃分基礎網格4個。其中，社區(qū)黨委委員擔任網格長，配備專職網格員4名，從黨支部書記、業(yè)委會主任、居民小組長等人員中產生兼職網格員22名，推動將司法、公安、市場監(jiān)管等部門人員整合到網格中，形成“1+1+N”力量配備。

“得益于網格，很多矛盾、問題能得到及時就地解決，穩(wěn)穩(wěn)地兜住了群眾家門口的幸福?！笔蜕鐓^(qū)黨委書記、居委會主任黃海燕介紹，自今年1月正式啟動網格員入戶走訪以來，已收集解決鄰里矛盾糾紛、老舊電梯維修、環(huán)境衛(wèi)生等各類問題110余件次。

網格不僅是線下的，還有線上的。在潼南區(qū)，“雙網”共治，讓基層治理更有活力。

“@網格長，我家水管無法供水，能不能幫忙想想辦法？”一天晚上，家住潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)雙江社區(qū)帝光家園小區(qū)的居民唐富貴因自家的水管無法供水，情急之中，他第一時間想到了“潼心共治雙江社區(qū)服務群”，并把自己的訴求發(fā)到了微信群。

“好的，我馬上過來?！苯拥角笾?，社區(qū)網格長唐道江立即入戶調查，并在了解情況后，馬上組織專業(yè)人員開始搶修，兩個小時后，小區(qū)恢復了正常供水。

“這個微信群真的太給力了，我們足不出戶，所反映的問題就能得到快速高效解決，真是方便又省力！”“雙網共治”服務的高效，得到了社區(qū)居民們的連連稱贊。

社區(qū)居民在微信群里點贊。 人民網 胡虹攝

今年以來，雙江鎮(zhèn)把“雙網共治”工作作為一項重要工作來抓，建立128個“潼心共治雙江網格服務群”，做到服務管理24小時在線。由網格員及村（社區(qū)）干部、黨員骨干、網格長任管理員，組織引導轄區(qū)群眾加入服務群，推行“群眾點單、平臺派單、網格接單”的“民呼我應、民呼我為”工作模式，“線上”答疑解惑、“線下”貼心服務，讓群眾的事情有著落、困難有人幫、問題有人管。

“我們把握當前群眾工作的新變化新規(guī)律新要求，線上建立一張覆蓋全域‘云網絡’，線下組建網格治理微單元，通過線上線下兩張網、兩個空間無縫對接，形成‘雙網共治’?！敝貞c市潼南區(qū)委書記文天平說。

西南政法大學政治與公共管理學院院長、教授周振超表示，近年來，重慶市統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強基層治理各項舉措的系統(tǒng)集成，使各個治理主體在基層治理中形成合力，用一套“組合拳”構建起全方位、立體化的基層治理體系，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

近日召開的數(shù)字重慶建設大會提出，要以黨建為統(tǒng)領，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一中心四板塊一套網絡”智治體系，更好承接重大任務在基層落地。

“接下來，重慶將深入推進‘黨建扎樁·治理結網’黨建統(tǒng)領基層治理現(xiàn)代化改革，突出權責清晰、扁平一體，探索建立基層治理指揮中心，建立黨建統(tǒng)領、經濟生態(tài)、平安法治、公共服務基層治理四大板塊，深化推進黨建統(tǒng)領網格治理，著力推動重慶高效能治理邁上新臺階?！敝貞c市相關負責人表示。

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