城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。7月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮钒?ldquo;十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。其中，“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”“鼓勵(lì)取消超大城市落戶名額限制”“精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目”等引起廣泛關(guān)注。有專家分析稱，此次政策落地后，對(duì)工作年限久、積分較高但受制于名額限制的人群是種福音。同時(shí)，通過(guò)政策的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)人口加速流向城市，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)拉動(dòng)的積極意義也是不言而喻的。

落戶政策“晉級(jí)”

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。而實(shí)現(xiàn)完全市民化的第一步，便是完成落戶。

為此，《方案》明確指出，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

同時(shí)，《方案》也提醒，各城市應(yīng)因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

“‘十四五’時(shí)期，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋了對(duì)本次深化戶籍改革的考量。

一位不愿具名的北京985高校教授在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，解釋了他理解的本次放寬超大城市落戶政策的三個(gè)層面原因：“首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，各個(gè)城市要發(fā)展，確實(shí)需要采用各種方法吸引年輕人。其次，為了讓外地務(wù)工人員能同等享受當(dāng)?shù)貞艏忻竦臋?quán)利，如孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老、交通、醫(yī)療等，也有減少落戶限制的需要。最后，超級(jí)大城市需要落戶的人口基數(shù)大，減少相關(guān)限制也反映了群眾呼聲。”

“300萬(wàn)人口以下城市取消落戶限制和500萬(wàn)人口以上城市放寬落戶，都是為了加速人口流入城市，人口流入后對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、房地產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)等等有一系列作用。”該教授指出。

誰(shuí)是贏家

北京商報(bào)記者注意到，本次深化戶籍改革制度條例中，“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”“鼓勵(lì)取消超大城市落戶名額限制”“精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目”等頗受網(wǎng)友關(guān)注，相關(guān)詞條在早間政策發(fā)布后頻頻登上微博熱搜。

這些條款落地后，最大受益者為哪類人群?

“我理解的最大受益群體，主要是在大城市工作有一定年限，把自己青春都奉獻(xiàn)在大城市當(dāng)中，或是已經(jīng)購(gòu)房、有家庭、想長(zhǎng)久在大城市生活，但由于種種原因沒實(shí)現(xiàn)落戶的人群。”前述985高校教授向北京商報(bào)記者解釋道，“畢竟超大城市落戶有積分要求。就算是前些年的搶人大戰(zhàn)，也基本對(duì)學(xué)歷有一定要求，比如要本科甚至碩士以上才能落戶，但對(duì)大量學(xué)歷層次不高、年齡大、工齡久、也不是高精尖的人群沒有特別照顧，本次政策落地后對(duì)他們來(lái)說(shuō)是種福音。”

事實(shí)上，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市在我國(guó)其實(shí)并不少，除北上廣深外，還有很多新一線甚至是二線城市都能達(dá)到這個(gè)要求。

前述985高校教授認(rèn)為，放寬落戶限制、吸納更多人口對(duì)這些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義不言而喻。“首先從生產(chǎn)角度，不同的城市、區(qū)域有不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而在這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，還有大量的勞動(dòng)力需要進(jìn)一步吸納。而這部分人口當(dāng)中，有很多人沒有戶口，進(jìn)一步放寬落戶指標(biāo)讓他們?cè)诋?dāng)?shù)匕簿訕?lè)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、人才吸納都有非常重要的作用。”

在北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤看來(lái)，超大城市放寬人口落戶限制后對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)和消費(fèi)供給的作用也不可忽視。“在人口出生率下降的背景下，放開限制有利于增加消費(fèi)，有利于提供各種消費(fèi)供給，如餐飲、家政、快遞、美容美發(fā)、沐浴沐足、洗染、修理等生活服務(wù)業(yè)。”

減法背后的加法

針對(duì)備受關(guān)注的積分落戶政策，《方案》指出，要精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

“對(duì)大部分普通人來(lái)說(shuō)，積分要求越細(xì)，越不利于落戶。”前述985高校教授如是說(shuō)，“大部分超大特大城市現(xiàn)行積分算法都比較復(fù)雜，和工作年限、繳稅年限、購(gòu)房位置、學(xué)歷層次、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等等相掛鉤。一些行業(yè)精英或是有一定資源的人員，越容易通過(guò)條條框框的加分項(xiàng)加分，對(duì)于大量普通打工人群來(lái)說(shuō)，條框過(guò)多反而不容易加分。”

對(duì)此他認(rèn)為，如果積分落戶要惠及最大的群體，“不如就精簡(jiǎn)細(xì)化一點(diǎn)，大家一視同仁，都有機(jī)會(huì)進(jìn)行落戶，而不是通過(guò)規(guī)則上的條條框框來(lái)限制”。

洪濤同樣表示，超大特大城市的發(fā)展需要“高精尖”，也需要各種類型的服務(wù)階層。“城市需要多層次、多規(guī)模、多類型的人才，因此，政策也應(yīng)該考慮這些因素?？紤]一些優(yōu)秀的服務(wù)人員的進(jìn)入是必要的，不過(guò)如何區(qū)分服務(wù)人員中的優(yōu)秀人員也需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。”

不過(guò)，洪濤也提出了超大特大城市“落戶名額限制”的必然性。“超大特大城市‘落戶名額限制’是根據(jù)城市的超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)的背景提出來(lái)的，雖然城市沒有理由限制人口進(jìn)入城市，但是當(dāng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施飽和或者超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)時(shí)，為了保證城市有效運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，適當(dāng)限制也是必然的。”洪濤解釋道。

關(guān)鍵詞： 落戶政策晉級(jí) 取消超大城市落戶限制 新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)