由于氣價問題，即將結(jié)束的當前供暖季經(jīng)歷了停氣和限購，但新一年的天然氣中長期合同，簽訂進程仍不順利。

【資料圖】

今年1月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》，要求2月底前，各省有關(guān)部門組織完成本行政區(qū)域內(nèi)天然氣中長期合同簽訂工作，簽訂有量有價的合同，同時上游供氣企業(yè)要與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。

如今已至3月中旬，經(jīng)《財經(jīng)十一人》多方了解，上游企業(yè)與城燃企業(yè)、天然氣用戶仍未簽訂2023年度的天然氣中長期合同，城燃企業(yè)也沒有收到新的合同范本。2023年度的天然氣中長期合同如何落地，下一采暖季煤改氣用戶的民生用氣能否得到保障，仍面臨很大的不確定性。

2022年底，河北多地農(nóng)村煤改氣用戶出現(xiàn)停氣、限購現(xiàn)象，是2017年供暖季大范圍氣荒之后最嚴重的一次氣荒。在引發(fā)廣泛關(guān)注后，中央和地方政府加大了對地方城燃企業(yè)補貼力度，緩解了他們在購氣資金上的壓力。

氣荒再次出現(xiàn)的背后，有地緣沖突影響導致全球LNG價格上漲的外部因素。但據(jù)《財經(jīng)十一人》此前的調(diào)查，天然氣價格機制聯(lián)動不暢才是核心原因：大量河北農(nóng)村“煤改氣”的氣量未被界定為民生用氣，以市場價銷售給城燃企業(yè)，而農(nóng)村煤改氣用戶氣價顯著低于市場價，導致城燃企業(yè)購銷價格倒掛，經(jīng)營困難。

為此，主管部門今年試圖早做準備，推動天然氣中長期合同盡早簽訂。今年1月中旬，國家內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》，對2023年天然氣中長期合同要求原則上2月底前完成，并首次明確農(nóng)村“煤改氣”為民生用氣。

《通知》提出，2月5日前，各省相關(guān)部門組織城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)就居民生活、農(nóng)村“煤改氣”、集中供暖等民生用氣量協(xié)商一致；2月10日前各省有關(guān)部門將協(xié)商一致的民生用氣量匯總后報送國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局；2月底前各省組織完成本行政區(qū)域天然氣中長期合同簽訂工作，簽訂有量有價的合同，上游供氣企業(yè)要與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。

針對農(nóng)村“煤改氣”，《通知》還專門要求確保農(nóng)村“煤改氣”用氣需求合同全覆蓋，要求各省組織城燃企業(yè)和上游供氣企業(yè)核實確認后，上游供氣企業(yè)要給予足額保障，按居民用氣門站價格執(zhí)行。同時要求各地要嚴控新增農(nóng)村“煤改氣”，嚴禁不先簽訂氣源合同即實施改造。

不過這一提前謀劃，至今相關(guān)要求并未落地，發(fā)改委的前述要求幾成空文。

河北一家城燃企業(yè)對《財經(jīng)十一人》表示，發(fā)改委《通知》下發(fā)后，在2月中旬，地方發(fā)改部門曾要求城燃上報天然氣用氣量，其中包括民生用氣氣量、工商業(yè)用氣氣量和總用氣量。上游企業(yè)也在同期讓城燃企業(yè)上報相關(guān)氣量，再報予地方發(fā)改部門，但上游企業(yè)并未組織第三方來核定氣量是否屬實。因此，這一流程中城燃和上游上報的氣量一致。

然而，氣量統(tǒng)計上報之后，就再無后續(xù)。迄今，城燃企業(yè)還未收到2023年的合同范本，也未有明確的單獨簽訂民生用氣合同的跡象，2023年天然氣中長期合同簽訂工作迄今尚無實質(zhì)進展。

不僅河北城燃企業(yè)如此，多位東部、南部省市的天然氣大用戶亦對《財經(jīng)十一人》表示：迄今未與上游企業(yè)簽訂2023年天然氣中長期合同，處于等待觀望狀態(tài)。有用戶獲得了少量資源，但價格幾乎與東北亞現(xiàn)貨市場價格相當。

發(fā)改委《通知》所提的時間要求的確比較緊張。往年一般在3月底至4月，上游企業(yè)會與城燃、下游用戶基本敲定當年的天然氣中長期合同量、價的條款，在10月供暖季前再根據(jù)實際用氣情況簽署補充協(xié)議。而今年在出現(xiàn)氣荒之后，要求在2月底之前完成簽約，難度很大。

合同簽訂沒有進展，城燃企業(yè)對今年天然氣合同憂心忡忡，因為類似的問題，在去年已經(jīng)出現(xiàn)。

2021年12月，國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于做好2022年能源中長期合同簽訂履約工作的通知》和2022年2月下發(fā)的《關(guān)于組織做好2022年天然氣中長期合同簽訂工作的通知》中都曾提出要求，嚴格分開簽訂民生用氣合同、市場化用氣合同，并附有民生用氣合同范本。

然而實際情況是，中石油、中石化、中海油三大上游企業(yè)與城燃企業(yè)簽訂的合同，并未嚴格執(zhí)行這一要求。中石油的部分氣量執(zhí)行了較低民生用氣合同價格，但城燃企業(yè)認為其氣量不足以覆蓋煤改氣氣量，中石化、中海油的合同則并未單獨區(qū)分民生用氣合同，沒有核定居民用氣氣量。

今年3月初，中國城市燃氣協(xié)會曾收集會員企業(yè)的反饋后，向國家發(fā)改委報送《關(guān)于支持城市燃氣企業(yè)紓困解難持續(xù)發(fā)展的建議》 （下稱《建議》） ，提出了上游氣源單位天然氣供資源的量價問題和上下游價格聯(lián)動機制問題。

上游資源量價方面，該《建議》反映，2021年，我國天然氣生產(chǎn)總量2075.8億方，其中中石油1378億方、中石化333.8億方、中海油338億方，“三大油”產(chǎn)量占全國天然氣總量的98.7%，占據(jù)市場壟斷地位。2013年，政府管制氣源一直穩(wěn)定在1600億方左右，且每年增加。而全國城鄉(xiāng)居民天然氣消費量全國大約在600億方，僅占國產(chǎn)氣 （2075億方） 的29%，管制氣 （1600億方） 的37.5%，滿足居民用氣綽綽有余。但各地普遍存在居民氣量不足問題，特別是農(nóng)村采暖用氣占比較大的河北、山東、山西、河南等省份問題突出。

該《建議》認為，三桶油幾乎壟斷了國內(nèi)天然氣生產(chǎn)，并且有著足夠的低成本管制氣源（1600億方），本應(yīng)足夠保障低價的居民用氣（600億方），卻沒有做到。

《建議》反映，中石油核定氣量不足，中石化、中海油未核定氣量。2021年以前中石油每3-4年對城市居民用氣氣量核定一次，2017年河北省開始每年核定一次農(nóng)村居民“煤改氣”氣量，核定規(guī)則由中石油單方制定且過于苛刻，許多居民氣量、農(nóng)村居民“煤改氣”氣量未被核定。而中石化、中海油從未執(zhí)行國家政策，不核定居民氣量，也不簽訂民生用氣合同，城燃采購成本遠遠高于居民銷售價格。這都導致城燃企業(yè)采購損失巨大。

價格聯(lián)動機制方面，《建議》認為居民終端銷售價格多年未調(diào)整，居民氣量不足的情況下，加劇了城燃企業(yè)向居民供氣價格倒掛，上下游聯(lián)動機制不完善，調(diào)價周期長，漲幅有限，無法適應(yīng)新的價格形勢。

《建議》稱，以上兩大問題已導致城市燃氣經(jīng)營陷入絕境，更難以實現(xiàn)國家提出的 老舊 燃氣管網(wǎng)改造，消除燃氣安全隱患，燃氣安防措施的推廣，智慧燃氣建設(shè)，提升用戶服務(wù)品質(zhì)等目標和要求。上游氣源單位應(yīng)落實國家發(fā)改委政策，足量穩(wěn)價保障民生用氣需求、簡化合同定價標簽、完善城燃終端銷售價格定價機制。

居民氣量不足，是此輪氣荒的核心原因，而國際市場價格，讓這一問題徹底暴露。在2022年，地緣政治的影響，導致歐洲大幅減少俄氣進口，轉(zhuǎn)而在國際市場采購LNG （液化天然氣） ，導致國際市場的天然氣價格從亞洲溢價變成歐洲溢價，歐洲依靠高于亞洲市場的采購價格，保障自己的天然氣供應(yīng)。

當下的采暖季已經(jīng)接近尾聲，歐洲剛剛過去的冬天是幸運的暖冬，并未出現(xiàn)大的能源短缺，歐洲TTF天然氣交易樞紐價格也從去年8月最高超過300歐元/兆瓦時回落至50歐元/兆瓦時左右。

但危機還難言過去。當前歐洲第二大電源核電正面臨困難，法國核電自2021年底部分機組出現(xiàn)反應(yīng)堆裂縫問題之后，導致多臺機組出力受阻。而在今年2月底，再次有機組出現(xiàn)裂縫，3月7日，法國核安全局要求法國電力公司排查全部56臺機組，這給法國核電全面恢復運營蒙上了一層陰影，也導致天然氣價格一度回升。第一大來源水電方面，歐洲經(jīng)歷了一個溫暖而干旱的暖冬，水電的出力同樣面臨短缺。

因此，在歐洲前兩大電源水電、核電的供應(yīng)都面臨不確定性的背景下，歐洲的天然氣的需求是否會再次左右全球天然氣價格，進而影響國內(nèi)的供應(yīng)，當前仍難判斷。

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