“大都市區(qū)建設是金華繞不過去的必答題。”省委書記袁家軍在今年省兩會參加金華代表團審議時,一針見血地指出了金華趕超崛起的關鍵所在。
城市更新致力于重塑城市形態(tài)、提升城市品質(zhì),在大都市區(qū)建設中具有至關重要的作用?;赝^去幾年,金華的城市建設水平明顯落后于其他幾個大都市區(qū),特別是城市更新整體謀劃不足、片區(qū)改造規(guī)模偏小、進展成效不大,大量的老舊小區(qū)、城中村星羅棋布在城市的中心區(qū)域,街巷狹窄、設施落后、管理無序,與大都市區(qū)的定位和形象極不匹配,也嚴重影響了群眾城市生活的獲得感、幸福感。
城市更新已退無可退、勢在必行!今年2月24日,市委書記凌志峰在市第八次黨代會報告中指出,要堅定不移實施大都市區(qū)建設戰(zhàn)略,加快推進城市更新“4321”行動,到2026年底完成1平方公里以上片區(qū)改造項目40個,投資3000億元,建成未來社區(qū)200個、城市風貌樣板區(qū)100個。
號角聲聲、征旗獵獵。全市上下迅速集結力量、拉開工作格局,加快起勢成勢。截至5月底,全市城市更新總投資286.7億元,年度投資完成率53.6%,提前1個月實現(xiàn)“半年紅”。“城市能級大提升、幸福生活大變樣”的壯美圖景正漸次展開……
抓開局:蹄疾步穩(wěn)推進
近年來,金華的城市開發(fā)建設受限于格局視野、決心意志等原因,“螺螄殼里做道場”,大都市區(qū)的形態(tài)、格局遲遲沒有形成。
對此,市委從謀篇布局之初,就明確提出要拉高標桿、放大格局,全域全力推進。市委書記凌志峰強調(diào),要以背靠大都市區(qū)的標準,從根本上改變零敲碎打、縫縫補補的建設方式,大力改善城市面貌。
——高位部署,盯牢關鍵環(huán)節(jié)。市委書記凌志峰,市委副書記、市長邢志宏等市領導密集調(diào)研指導、多輪研究決策。5月6日,審議通過《關于貫徹實施〈金華市區(qū)國有土地上房屋征收與補償辦法〉的若干意見》《金華市區(qū)國有土地上房屋征收調(diào)查認定辦法》;5月9日下發(fā)《金華市全面推進城市更新行動方案》。同時,明確了2022年目標任務:啟動片區(qū)改造項目20個以上,完成城市更新總投資500億元以上;啟動未來社區(qū)創(chuàng)建40個,建成10個;啟動城市風貌樣板區(qū)創(chuàng)建20個,建成10個。
——聚焦重點,扭住連片改造。連片改造項目規(guī)模偏小是過去我市城市更新的最大痛點,2014年以來城中村改造規(guī)模平均只有90畝。全市各地向問題聚焦、從痛點發(fā)力,扭住連片改造不放,謀劃1平方公里以上重點片區(qū)改造項目44個、總面積98.3平方公里,目前已啟動35個,完成投資177.2億元。市區(qū)全面啟動“十大標志性城市更新項目”,預計總投資1343.7億元,其中更新范圍最大的秋濱工業(yè)片區(qū),規(guī)劃面積約29平方公里。
——統(tǒng)籌發(fā)力,全域協(xié)同作戰(zhàn)。政策上閉環(huán),市區(qū)和各縣(市)均已對照“3+X”要求建立健全征收安置政策體系,即“國有土地、集體土地、城中村,以及一系列配套政策”,做到“一尺量到底、同城同待遇”。行動上協(xié)同,科學把握“留、改、拆”,不搞簡單的“一刀切”,強化市級統(tǒng)籌,以市級的“統(tǒng)”充分激發(fā)各地的“活”。責任上壓實,根據(jù)各地實際情況細化分解任務指標,層層簽訂責任書,協(xié)同聯(lián)動、同場競技、壓茬推進。
“從點面散亂,到全域推進;從各自為戰(zhàn)到市級統(tǒng)籌;從小分隊游擊到大兵團作戰(zhàn),是新一輪城市更新最大的特點。”市城市更新辦的同志說。全市基本摸清了老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”家底,掌握了群眾的更新需求,工作思路和方向更加清晰、指引更加有力,全市上下有信心有決心以脫胎換骨式的大變樣,交出城市更新高分答卷。
拼實效:嚴防力度掏空
工作實不實,推進快不快,事關城市更新的成效成敗。市委書記凌志峰反復強調(diào)“要防止力度掏空、目標失靶,效果打折扣”。
3月30日,市委常委會在永康召開擴大會議,聚焦五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市更新,要求永康率先殺出一條血路,再次表明了市委一干到底的決心信心,也向全社會發(fā)出了以大格局大手筆推進城市更新的強烈信號。
——一聲號令、盡銳出戰(zhàn)。“堅決有力突破,加快起勢成勢!”4月9日,市政府工作報告對城市更新作出具體部署;5月19日,城市更新工作大會發(fā)出全面推進的動員令……市縣兩級迅速成立領導小組,組建工作專班,編制專項規(guī)劃,制定行動方案,359名骨干力量和專業(yè)人員全部抽調(diào)到位,各方面力量向城市更新不斷匯聚。各地紛紛舉行誓師大會、動員大會,以扛旗沖鋒的姿態(tài)盡銳出戰(zhàn),立下軍令狀、吹響沖鋒號!
——一往無前、攻堅破難。“征遷工作是天下第一難題”。市城市更新辦明確,要把征收拆遷作為衡量各地工作進展的重要標準。各地把片區(qū)征遷作為錘煉干部隊伍、比拼干事實績的主戰(zhàn)場,既要堅守政策的剛性,又要維護好群眾的正當利益,扎實推動征收拆遷工作破題開局、縱深突破。截至5月底,全市已有34個老舊小區(qū)、城中村進入簽約、征遷環(huán)節(jié),完成征遷113.8萬平方米。
——一抓到底、嚴防打滑。堅持考核監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督多管齊下,將城市更新列入年度綜合考評體系,作為大曬拼活動的固定板塊,并每月結合招大引強例會曬拼進展情況,形成了“月監(jiān)測、季通報、年考核”的“賽馬”比拼機制,人大、政協(xié)、紀委的專項監(jiān)督也是緊緊跟上,嚴防政策打滑、虛晃一槍。特別是5月9日,《金華日報》頭版首次公布了各縣(市、區(qū))城市更新任務進展,指標排名一目了然,形成了以實績晾曬倒逼工作推進的有力態(tài)勢。
婺城區(qū)長湖灣片區(qū)簽約率超97%,城北片區(qū)新獅街道車頭村簽約率超98%,部分房屋已進入拆除環(huán)節(jié);永康市謀劃的6個片區(qū)中5個已啟動簽約,其中黃棠片區(qū)簽約率達98%、許碼頭片區(qū)一期基本完成房屋拆除;義烏市機場路片區(qū)、大陳片區(qū)已100%完成簽約,均已進入房屋拆除環(huán)節(jié)……征遷戰(zhàn)報頻傳,各地全面“緊起來、動起來、跑起來”。
向未來:提升城市品質(zhì)
人民城市人民建,人民城市為人民。金華市城市更新不僅有高度,更有“溫度”。
凌志峰書記在不同場合多次指出,要統(tǒng)籌推進功能配套,秉持以人民為中心的發(fā)展理念,協(xié)同推進未來社區(qū)、城市風貌樣板區(qū)建設提質(zhì)擴面,健全完善養(yǎng)老、托幼等公共服務設施,切實改善居住環(huán)境、完善城市功能。
——著力回應群眾關切。聚焦補短板、惠民生,把未來社區(qū)建設和“三百工程”、“千醫(yī)百院”工程等公共服務配套緊密結合,大力探索以社區(qū)為依托的“一老一小”問題系統(tǒng)化解決方案,讓舊小區(qū)不斷煥發(fā)新生機。6月份,前4批22個省級未來社區(qū)將全部開工,年度投資完成率達到50%以上,“就近優(yōu)質(zhì)入學、小病不出小區(qū)、養(yǎng)老不出遠門”的美好愿景正在成為現(xiàn)實。
——著力提升城市功能。按照大都市區(qū)標準,謀劃推進城市地標、城市陽臺、城市客廳等“十個一”標配,一體推動公共空間優(yōu)化、地下管網(wǎng)改造等重點工作,騰退出的城市空間將優(yōu)先用于公共服務設施、市政基礎設施、公共綠地等建設,加快打造宜居城市、韌性城市。特別是前不久,金華正式入選全國第二批25個系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市,以此為契機,加快實施總投資39億元的100個海綿城市項目,真正讓城市既有面子、更有里子。
——著力保留城市記憶。統(tǒng)籌推進城市風貌設計、整體規(guī)劃編制、片區(qū)建設方案制定等工作,在大建大美的同時,充分保留城市記憶,力爭多留妙筆、不出敗筆。實施29個省首批城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)試點,注重加強對風格理念、空間利用、進度安排的統(tǒng)籌管控,把城市特有風貌保留住、延續(xù)好。比如,婺州古城傳統(tǒng)風貌樣板區(qū),加快八詠樓舊改類未來社區(qū)和婺州古城景區(qū)聯(lián)動建設,守護文化根脈,促進旅居共融、古今共融,打造一座充滿市井煙火味的千年古城。
借助無人機的鏡頭,俯瞰金華東湄和山嘴頭兩大未來社區(qū)地塊,原先臟亂差、低小散的城市夾縫地,已成為塔架林立、施工繁忙的大工地。東湄片區(qū)正加緊建設中央綠谷公園、文化中心、創(chuàng)新地標等項目,著力打造未來科學城;山嘴頭片區(qū)依托湖海塘和玉泉溪,打造“浙心江南新地標、未來山城新居所”。一幢幢高樓正拔節(jié)向上,現(xiàn)代化城市片區(qū)應運而生。
未來社區(qū)、城市風貌樣板區(qū),都是我省共同富?,F(xiàn)代化基本單元,也是高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)微觀落地的變革抓手、集成載體。1平方公里以上片區(qū)改造,與未來社區(qū)、城市風貌樣板區(qū)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,使得我市新一輪城市更新帶有濃郁的共富味、未來味、金華味。
未來已來,城市更新在路上。通過高標準推動城市更新,全方位提升城市品質(zhì),努力在這道時代的必答題里交出優(yōu)異答卷,在這輪起跑的新賽道里爭先進位,以更大魄力開啟城市更迭之旅,更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
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