日前,寧波市慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員巡查至轄區(qū)一小區(qū)時發(fā)現(xiàn),消防車通道上停放著一輛無人的機動車。執(zhí)法隊員隨即開具《協(xié)助調(diào)查通知書》并張貼在車前擋。“過去碰到車子停在通道上,我們得等消防來處理,有時候消防來了,車子也開走了?,F(xiàn)在這樣好,你們一看到問題就進行處罰,以后就沒人敢亂停了,為我們社區(qū)管理解了大難題。”一旁的社區(qū)工作者嘖嘖稱贊。這就是慈城鎮(zhèn)試點開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革后帶來的執(zhí)法力度和執(zhí)法效率的“雙提升”。
自“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推行以來,截至目前,綜合行政執(zhí)法隊已立案并處罰了7起“占用、堵塞、封閉消防車通道”的案件。“消防車通道占用一直是基層面臨的煩惱事,過去我們沒有相關(guān)執(zhí)法權(quán),這些事總是‘看得見、管不好’。如今通過‘一支隊伍管執(zhí)法’,能夠及時解決這類高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的問題,也起到了一定的震懾作用,類似的情況明顯少了很多。”江北區(qū)慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊負責(zé)人羅挺告訴記者。
去年以來,市區(qū)兩級以慈城鎮(zhèn)為改革試點,著力整合優(yōu)化基層執(zhí)法力量,持續(xù)推動資源服務(wù)管理下沉。今年4月份,慈城鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”全面打通,基本破除了“單兵作戰(zhàn)、條塊分割、多頭擾民”的執(zhí)法障礙,走出了一條權(quán)責(zé)明晰、資源整合、集成高效、流程規(guī)范的綜合執(zhí)法新路子,并取得了階段性的成果,為全面實現(xiàn)“力度溫度并重、擴面提質(zhì)齊驅(qū)、廣度深度兼?zhèn)?rdquo;的范本化執(zhí)法打下了堅實基礎(chǔ)。
慈城鎮(zhèn)在全市率先出臺綜合行政執(zhí)法隊“三定”規(guī)定,界定職責(zé),明確組織架構(gòu),通過下沉一批、培養(yǎng)一批、補充一批的方式,充實綜合行政執(zhí)法隊伍,由慈城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。慈城鎮(zhèn)192個基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分為20個典型網(wǎng)格片區(qū),通過鎮(zhèn)綜合信息指揮室的綜合指揮和樞紐作用,推進市、區(qū)級執(zhí)法隊伍、執(zhí)法輔助人員下沉網(wǎng)格,實現(xiàn)“編組運作、一組多格”實體化運作,實現(xiàn)從被動巡邏到主動發(fā)現(xiàn)的身份轉(zhuǎn)換。
在有效整合鎮(zhèn)級“一支隊伍”的同時,江北區(qū)下放行政執(zhí)法權(quán),根據(jù)慈城鎮(zhèn)實際需求,首批賦予慈城鎮(zhèn)管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的206項行政執(zhí)法事項執(zhí)法權(quán),并制定了《慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單》,實現(xiàn)基層事務(wù)有人管,一支隊伍有權(quán)管,構(gòu)建形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體系。依托“問題發(fā)現(xiàn)、信息收集、指揮交辦、處置反饋、考核評價”線上全鏈條運行體系。一方面執(zhí)法隊員巡查依托標準化清單作為支撐,快速發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,另一方面由執(zhí)法隊員融入網(wǎng)格管理,通過網(wǎng)格內(nèi)流轉(zhuǎn),即時接收處置執(zhí)法網(wǎng)格事件,大大縮短處置時間。
“過去執(zhí)法人員單兵作戰(zhàn)、條塊分割,不利于工作開展?,F(xiàn)在我們?yōu)榫W(wǎng)格配備的是‘全科型’執(zhí)法隊員,打破行業(yè)界限,履行跨層級、跨部門行政檢查、執(zhí)法調(diào)查等職權(quán),全面實施‘教科書式’執(zhí)法。”羅挺介紹。
值得一提的是,慈城以數(shù)字化改革為支撐,推廣數(shù)字化移動執(zhí)法終端PDA,實現(xiàn)行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕。推行掌上執(zhí)法應(yīng)用替代了原有落后的現(xiàn)場處罰模式,實現(xiàn)簡易處罰5分鐘內(nèi)完成,實現(xiàn)執(zhí)法指揮直達手機端、移動執(zhí)法端,慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊通過PDA執(zhí)法占總辦案量的90%以上。經(jīng)過各執(zhí)法單位緊密配合,聯(lián)合執(zhí)法活動取得突破,辦案量明顯提升,管控效果顯著增強。
從“無權(quán)管”到“有權(quán)管”、從“被動查”到“主動查”、從“各自管”到“統(tǒng)一管”、從“線下查”到“線上查”,“大綜合一體化”行政執(zhí)法的改革助力慈城實現(xiàn)了從執(zhí)法“單一化”到服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法“一體化”的轉(zhuǎn)變。“我們還將突出改革創(chuàng)新,全面構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、交辦、執(zhí)行、評價的全流程閉環(huán)突出數(shù)字賦能,迭代升級行政執(zhí)法一體化綜合治理平臺,推動形成‘一個平臺、一支隊伍、一抓到底’的工作體系,扎實推動‘大綜合一體化’改革取得實效。”慈城鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人表示。
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