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焦點(diǎn)熱議:出生人口普遍下滑 多地出臺(tái)“真金白銀”鼓勵(lì)生育政策 2023-02-23 15:59:07  來(lái)源:澎湃新聞

“真金白銀”鼓勵(lì)生育的政策措施正在更多城市展開(kāi)。

據(jù)浙江日?qǐng)?bào)報(bào)道,2月22日下午,杭州市十四屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上,杭州市政府2023年度民生實(shí)事項(xiàng)目票決出爐,其中“‘撫幼育苗’在杭州”入選十件民生實(shí)事項(xiàng)目,提出要向新出生且戶口登記在杭州的二孩及三孩家庭發(fā)放育兒券。今年,杭州將首次向同一對(duì)夫妻生育二孩、三孩,且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助,擬向二孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元,向三孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助20000元。

幾日前,溫州市衛(wèi)生健康委員會(huì)就《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn),《辦法》明確,符合政策生育的夫妻,生育一孩、二孩、三孩的,分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元、2000元、3000元。


(資料圖)

多地出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施

近來(lái),已有多地出臺(tái)省級(jí)或市級(jí)的鼓勵(lì)生育措施,多以生育津貼、育兒補(bǔ)貼等現(xiàn)金支持為主,同時(shí)兼具住房等方面的傾斜政策。

去年12月,《云南省生育支持項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā),對(duì)全省實(shí)施一次性生育補(bǔ)助、育兒補(bǔ)助、嬰幼兒意外傷害險(xiǎn)參保補(bǔ)貼項(xiàng)目予以指導(dǎo)?!斗桨浮访鞔_,發(fā)放期限為2023年1月1日至2025年12月31日。對(duì)符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼(二孩補(bǔ)貼2000元、三孩補(bǔ)貼5000元),育兒補(bǔ)助(二孩、三孩0—3歲期間每人每年補(bǔ)助800元),對(duì)嬰幼兒意外傷害險(xiǎn)參保給予補(bǔ)貼(嬰幼兒0—3歲期間每人每年補(bǔ)助50元)。

再早之前,省級(jí)層面上,《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出,探索對(duì)生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;浙江規(guī)定縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助。

省會(huì)城市方面,山東濟(jì)南、湖南長(zhǎng)沙、遼寧沈陽(yáng)、黑龍江哈爾濱也都陸續(xù)出臺(tái)具體的生育激勵(lì)政策。

今年1月,濟(jì)南市印發(fā)《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》,《實(shí)施方案》提出,本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼,對(duì)其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼,直至孩子3周歲。

長(zhǎng)沙市于去年10月出臺(tái)《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》,其中提到,對(duì)符合條件的家庭按其合法生育的第三孩(及以上)每孩次一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。

近年來(lái)受“人口流失”之困的東北地區(qū)也在鼓勵(lì)生育。據(jù)沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)道,今年2月,沈陽(yáng)印發(fā)《實(shí)施積極生育支持措施促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》,明確提出降低生育養(yǎng)育和教育成本,其中包括,建立家庭育兒補(bǔ)貼制度,對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭,三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼,直至孩子3周歲止。

哈爾濱則于去年11月出臺(tái)《哈爾濱市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》,其中提到,建立育兒補(bǔ)貼制度,減輕家庭育兒負(fù)擔(dān),按政策生育第二個(gè)子女的家庭,每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼;按政策生育第三個(gè)子女的家庭,每月每孩發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼,直至子女3周歲。

此外,一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市也加入“真金白銀”促生育的隊(duì)伍。今年1月,深圳市衛(wèi)健委就《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》(《管理辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn),初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):生育第一個(gè)子女的,辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元,另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼,直至該子女滿3周歲,三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元,平均每年可領(lǐng)取2500元;生育第二個(gè)子女的,辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元,另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼,直至該子女滿3周歲,三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元,平均每年可領(lǐng)取3667元;生育第三個(gè)子女的,辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元,另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼,直至該子女滿3周歲,三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元,平均每年可領(lǐng)取6333元。

蘇州市衛(wèi)生健康委員會(huì)在《對(duì)市十七屆人大一次會(huì)議第0014號(hào)建議的答復(fù)》中提到,建立育兒補(bǔ)貼金機(jī)制是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段減輕家庭生育養(yǎng)育顧慮和壓力的一種方式,現(xiàn)金補(bǔ)貼政策的有效性、效果的可持續(xù)性,還有待作進(jìn)一步的研究測(cè)算和政策論證。下一步,我委將會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門,繼續(xù)加強(qiáng)這方面問(wèn)題的調(diào)研,向已實(shí)施地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),積極研究評(píng)估發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的可行性和有效性。各地各部門也將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等實(shí)際需求,落實(shí)好各項(xiàng)配套支持措施,進(jìn)一步推動(dòng)中央《決定》和各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

此外,一些地方還出臺(tái)了住房等方面的傾斜政策。如,北京市明確,未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請(qǐng)公共租賃住房的,可以納入優(yōu)先配租范圍,并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧;濟(jì)南市提出,對(duì)符合公租房申請(qǐng)條件的未成年政策內(nèi)二孩及以上家庭,在申請(qǐng)公租房時(shí)優(yōu)先予以分配;對(duì)因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的,根據(jù)房源情況實(shí)施常態(tài)化申請(qǐng)、統(tǒng)一調(diào)換;符合租賃住房補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的,提高保障面積標(biāo)準(zhǔn),每增加一孩保障面積標(biāo)準(zhǔn)增加15平方米。

鼓勵(lì)生育的另一面:人口形勢(shì)在變化

在各地密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的另一面,是人口形勢(shì)的變化。從全國(guó)來(lái)看,我國(guó)人口自1962年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年末,全國(guó)人口141175萬(wàn)人,較上年末減少85萬(wàn)人。全年出生人口956萬(wàn)人,比2021年減少106萬(wàn)人,人口出生率為6.77‰,比2021年下降0.75個(gè)千分點(diǎn),人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰,下降0.94個(gè)千分點(diǎn)。

不過(guò),從已公布2022年人口數(shù)據(jù)的省份看,各地人口趨勢(shì)變化有一定差異。澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,已有江西、廣西、貴州、甘肅、青海、重慶、海南、安徽、河南、浙江10省份公布2022年省級(jí)人口數(shù)據(jù)。除河南外,其余9省份2022年常住人口均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

值得注意的是,10省份的出生人口數(shù)量有所下滑,除安徽公布的出生人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間段為2021年11月1日至2022年10月31日,無(wú)法比較外,其余9省份2022年出生人口數(shù)量相比上一年均有所下滑。人口大省河南2020年出生人口首次跌破100萬(wàn),2021年再度跌破80萬(wàn)大關(guān),是1978年以來(lái)的最低水平。

人口自然增長(zhǎng)率方面,2022年,貴州、青海、海南、廣西、江西、浙江為正,重慶、甘肅、安徽、河南均為負(fù),其中河南人口自然增長(zhǎng)率62年來(lái)首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

具體到城市,以杭州、溫州為例,這兩座城市都是浙江省人口大市。2月22日公布的《2022年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示,杭州、溫州2022年末常住人口分別為1237.6萬(wàn)人、967.9萬(wàn)人,分列浙江省內(nèi)第一、第三,與此同時(shí),2022年杭州的人口出生率(7.2‰)為全省最高。不過(guò),人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)研情況顯示,2017年以來(lái),杭州一孩生育率總體平穩(wěn),但二孩、三孩出生率直線下降,適齡市民對(duì)于二孩及三孩生育意愿明顯偏低。其中,第二孩出生數(shù)量減少在出生人口下降中占主導(dǎo)地位。而溫州曾是浙江人口第一大市,澎湃新聞此前報(bào)道,2006年-2015年間,除了2009年,溫州常住人口數(shù)量均高于省會(huì)杭州,列浙江第一,直至2016年被杭州反超。

此前,復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)曾在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示,育兒補(bǔ)貼實(shí)際上是一種以經(jīng)濟(jì)支持為內(nèi)容的生育支持政策,在不同地區(qū)的效果可能不一樣,比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),育兒補(bǔ)貼的作用其實(shí)是有限的,但是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū),生活成本比較低,生育和養(yǎng)育的成本也相對(duì)較低,同樣的育兒補(bǔ)貼,對(duì)于提高生育率的效果可能會(huì)更為明顯。他建議,需要結(jié)合不同地區(qū)人們的具體生育需求,根據(jù)人們?cè)谏^(guò)程中面臨的工作、生活、養(yǎng)育、教育等具體困難,來(lái)提供相適應(yīng)的生育支持政策。

此外,任遠(yuǎn)還提到,在更深層次來(lái)看,在現(xiàn)代社會(huì)的生育文化中,生育的價(jià)值本身在逐步減弱,物質(zhì)主義和個(gè)人主義在發(fā)展,未來(lái)發(fā)展的不確定性在提高,人們的生育動(dòng)機(jī)在減弱。因此,對(duì)于國(guó)家生育政策來(lái)說(shuō),還需要在生育文化建設(shè)上做一些改變,“孩子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨著社會(huì)保障體系的發(fā)展逐步減弱,我們需要在文化上強(qiáng)調(diào)孩子的情感價(jià)值、強(qiáng)調(diào)孩子作為生命的價(jià)值,強(qiáng)調(diào)生育和撫育孩子的成長(zhǎng)對(duì)自身人生成長(zhǎng)的價(jià)值,通過(guò)這種觀念上的重新塑造,使人們覺(jué)得生育是有意義的,才能提高人們的生育動(dòng)機(jī),再加上持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的改善,才能從根本上使生育動(dòng)機(jī)和生育意愿得到提高?!?/p>

(文章來(lái)源:澎湃新聞)

關(guān)鍵詞: 真金白銀 鼓勵(lì)生育 出生人口

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