原標(biāo)題 “雙積分”之變：汽車行業(yè)正積分超預(yù)期 管理辦法將迎重大調(diào)整

本報(bào)記者 陳燕南 童海華 北京報(bào)道

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近日，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），修改條款多達(dá)十余項(xiàng)，包括更新新能源汽車積分計(jì)算方法和考核比例、增加積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并建立積分池制度、完善積分核查及處罰要求、提出將雙積分管理與碳排放管理銜接聯(lián)動(dòng)的思路。

值得注意的是，在征求意見(jiàn)稿出臺(tái)的前兩天，工信部等四部門聯(lián)合公告了2021年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況。公告顯示，2021年度汽車行業(yè)共產(chǎn)生燃料消耗量正積分1593.99萬(wàn)分，燃料消耗量負(fù)積分為563.25萬(wàn)分；2021年度新能源汽車正積分為679.10萬(wàn)分，新能源汽車負(fù)積分為79.79萬(wàn)分。

惠譽(yù)評(píng)級(jí)亞太地區(qū)企業(yè)研究董事楊菁在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“目前全行業(yè)新能源積分整體充裕，這樣的趨勢(shì)下，‘雙積分’的稀缺性和價(jià)格將下降，不利于完成對(duì)新能源車企形成激勵(lì)、加速傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。這次的征求意見(jiàn)稿中比較值得注意的是提高新能源積分要求、降低單車積分值的政策導(dǎo)向。這將減少可供交易的新能源正積分的總量，提高車企獲得正積分的難度，提升他們的達(dá)標(biāo)成本，新版的雙積分管理辦法如果按征求意見(jiàn)稿執(zhí)行，將在2024~2025年改變積分供大于求的狀況。這樣將會(huì)有利于提高新能源汽車市場(chǎng)的整體活力，加速行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)則認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，2021年各企業(yè)新能源汽車的表現(xiàn)都很強(qiáng)，新能源超速發(fā)展必然帶來(lái)油耗和新能源的正積分超預(yù)期，新能源積分的賣價(jià)難以提升。由于雙積分的動(dòng)態(tài)變化是很難預(yù)測(cè)的，所以近幾年的積分波動(dòng)較大。未來(lái)需要考慮如何保護(hù)新能源企業(yè)的新能源積分結(jié)存，為之后的新能源車雙積分政策收緊帶來(lái)較大的積分存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)較好的積分交易。

雙積分成績(jī)放榜

7月5日，工信部聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，一同公布了2021年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況。

2021年，國(guó)內(nèi)129家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車2064.82萬(wàn)輛（含新能源乘用車，不含出口乘用車），平均燃料消耗量實(shí)際值（WLTC工況）為5.10升/100公里，超額完成2021年度5.98升/100公里的燃料消耗量目標(biāo)。燃料消耗量正積分為1593.99萬(wàn)分，是2020年度全行業(yè)燃料消耗正積分的將近4倍。新能源汽車正積分為679.10萬(wàn)分，是2020年度全行業(yè)新能源汽車正積分的1.5倍。

車企在平均燃料消耗量上的達(dá)標(biāo)率也遠(yuǎn)高于2020年度。2021年度乘用車平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)共有65家，不達(dá)標(biāo)企業(yè)共有64家，達(dá)標(biāo)率超過(guò)50%。此前的2020年，平均燃料消耗量積分達(dá)標(biāo)企業(yè)僅44家，不達(dá)標(biāo)企業(yè)多達(dá)93家，達(dá)標(biāo)率僅約30%。

在平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分排行榜中，多數(shù)自主車企位于前列，是正積分的主要貢獻(xiàn)者。公告顯示，2021年度乘用車平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)共有65家。其中，上汽通用五菱汽車股份有限公司以254.73萬(wàn)分位居第一，特斯拉以214.19萬(wàn)分緊隨其后，比亞迪汽車工業(yè)有限公司和比亞迪汽車有限公司則分別獲得187.06萬(wàn)分和168.11萬(wàn)分。同時(shí)，安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司、廣汽乘用車有限公司、重慶理想有限公司等均擠入了前10之中。

在2021年度平均燃料消耗量未達(dá)標(biāo)的64家企業(yè)中，負(fù)積分最高的10家企業(yè)中多數(shù)為合資車企。不過(guò)，與前幾年相比，合資車企負(fù)積分情況也取得明顯改善。在新能源汽車積分榜單中，特斯拉以140.16萬(wàn)分位居第一，其次是比亞迪汽車工業(yè)有限公司、比亞迪汽車有限公司、廣汽乘用車和江淮汽車。

新能源汽車增長(zhǎng)促積分價(jià)格回落

雖然雙積分政策的實(shí)施在引導(dǎo)汽車節(jié)能、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，有利地推動(dòng)了我國(guó)新能源市場(chǎng)的高速發(fā)展，但與此同時(shí)積分交易價(jià)格近年來(lái)也呈現(xiàn)了較大波動(dòng)。

據(jù)了解，為建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制，2017年，工信部、財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“雙積分管理辦法”），對(duì)應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業(yè)考核達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生正積分，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生負(fù)積分。按照規(guī)定，積分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需購(gòu)買新能源積分以抵消負(fù)積分，否則企業(yè)的新車型申報(bào)將被暫停，屆時(shí)企業(yè)的新車將無(wú)法上市銷售。

由此，雙積分交易市場(chǎng)一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。雙積分政策實(shí)施情況年度報(bào)告顯示，2021年度積分交易市場(chǎng)的活躍度明顯提高。其中平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)讓314.5萬(wàn)分，同比增長(zhǎng)49%，新能源汽車積分交易總額為109.4億元，同比增長(zhǎng)322%。

此前，由于多家車企在積分上面臨缺口，積分價(jià)格大幅上漲，這使特斯拉等新能源車企受益而售賣積分也成為了獲得收入的重要途徑。但與此同時(shí)，雙積分管理辦法實(shí)施以來(lái)，積分價(jià)格也有所變化。

據(jù)工信部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年積分價(jià)格主要集中在1000元/分內(nèi)，2019年近9成交易單價(jià)不高于500元/分，2020年交易均價(jià)為1204/分，2021年新能源汽車積分交易均價(jià)2088元/分。

不過(guò)，由于新能源汽車銷量快速增長(zhǎng)，積分價(jià)格再次回落。“由于新能源汽車的銷量去年同比增長(zhǎng)160%，所以積分越來(lái)越多，到今年積分的價(jià)值是500~800元/分。”長(zhǎng)城汽車歐拉品牌CEO董玉東接受媒體采訪時(shí)透露。哪吒汽車董事長(zhǎng)方運(yùn)舟也表示，2022年積分價(jià)格又回到了1000元左右/分。

擬設(shè)立積分池

工信部表示，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)正式提出“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，國(guó)際上主流國(guó)家也紛紛發(fā)布碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，原本的雙積分管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中存在機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足等問(wèn)題。為了更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需與時(shí)俱進(jìn)對(duì)其進(jìn)行修訂完善。

據(jù)了解，此輪雙積分政策修訂的征求意見(jiàn)稿采納了業(yè)界關(guān)于建立積分池的建議，明確提出：建立新能源汽車正積分收儲(chǔ)、釋放機(jī)制，保障積分交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

具體來(lái)看，將會(huì)建立積分池制度，在積分市場(chǎng)供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車正積分收儲(chǔ)；在供小于求時(shí)釋放存儲(chǔ)的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。針對(duì)積分池啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，雙積分政策修訂征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明中給予了明確的劃定，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動(dòng)收儲(chǔ)、釋放積分的條件，供需比介于1.5~2.0倍之間時(shí)積分池不啟動(dòng)，以最大限度減少對(duì)交易市場(chǎng)的非必要干預(yù)。

同時(shí)，還明確了積分池收儲(chǔ)的優(yōu)惠條件和收儲(chǔ)上限要求。收儲(chǔ)至積分池的新能源汽車正積分不受積分結(jié)轉(zhuǎn)比例要求限制，并給予五年有效期優(yōu)惠；同時(shí)為避免過(guò)量存儲(chǔ)導(dǎo)致市場(chǎng)上可供交易的積分不足，經(jīng)過(guò)測(cè)算評(píng)估，設(shè)定企業(yè)存儲(chǔ)積分比例為不高于自身當(dāng)年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分總量的40%。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)專家顏景輝向記者表示，“根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展、技術(shù)的更新以及‘雙碳’戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，這次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)是對(duì)新能源汽車發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行的調(diào)整，隨著新能源滲透率越來(lái)越高，雙積分管理辦法對(duì)積分的要求也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格?！?/p>

與2021~2023年雙積分政策相比，征求意見(jiàn)稿中對(duì)新能源積分考核要求再度收緊，單車積分進(jìn)一步下降。一方面，2024~2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，積分上限同步下調(diào)。另一方面，下調(diào)了能量密度調(diào)整系數(shù)。為引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)，將動(dòng)力電池能量密度在90~105瓦時(shí)/公斤的車型和105~125瓦時(shí)/公斤的車型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

值得注意的是，征求意見(jiàn)稿還將2024~2025年新能源汽車積分考核比例設(shè)定為28%和38%，較2021~2023年的14%、16%、18%有了明顯提升。

楊菁表示，“相比過(guò)去每年2個(gè)百分點(diǎn)的新能源積分要求漲幅，每年提升10個(gè)百分點(diǎn)的要求確實(shí)比較激進(jìn)。今年對(duì)于雙積分管理辦法提出的修改意見(jiàn)，是監(jiān)管部門通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加新能源車型比例和供給，來(lái)達(dá)到2022年后新能源補(bǔ)貼退出后對(duì)于新能源市場(chǎng)的拉動(dòng)效果?？赡軙?huì)在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一定的阻力，因此預(yù)計(jì)此次征求意見(jiàn)稿離最終出臺(tái)的政策還會(huì)存在一定變數(shù)?！?/p>

關(guān)鍵詞： 征求意見(jiàn)稿 平均燃料消耗量 管理辦法