清理文件，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施應廢盡廢、應改盡改;審培結合，推進公平競爭審查制度全面落實落地，開創(chuàng)公平競爭政策實施和反壟斷工作新局面……《中國消費者報》記者5月5日了解到，遼寧省市場監(jiān)督管理局黨組立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦人民群眾關切熱點，深入實施各項公平競爭政策措施，推動構建全國統(tǒng)一大市場。

不斷提升公平競爭審查法治化水平

堅持審查提示，遼寧省市場監(jiān)管局在年初各地各部門政策措施集中出臺前期，發(fā)揮覆蓋省、市、縣三級政府的公平競爭審查聯(lián)席會議機制的優(yōu)勢，以聯(lián)席會議辦公室名義發(fā)布公平競爭審查提示函，提高了各地各部門對公平競爭審查工作重要性的認識。

該提示函明確審查重點領域范圍，提示審查重要標準要求，防范出臺違反《公平競爭審查制度實施細則》不合理的限制，切實增強了審查的針對性、時效性。2021年公平競爭審查提示函的發(fā)布范圍，實現(xiàn)遼寧省政府各工作部門的全覆蓋。

以查促改是遼寧省督促省內各地各部門落實政策“源頭”審查責任的重要手段。嚴格按照“誰起草、誰審查、誰負責”的原則，將涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍;沒有進行公平競爭審查、沒有形成書面審查結論的政策措施不得出臺。據(jù)此，通過部署專項審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正排除、限制競爭行為。

在2021年開展的反壟斷“清源”專項行動中，遼寧省清理政策措施文件50675件，廢止修改妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施文件1067件。

通過文件清理，遼寧省確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施應廢盡廢、應改盡改，進一步推動增量政策措施當審盡審、當查盡查;通過問題整改，客觀界定審查范圍，嚴明審查機構職責，理清審查程序要件，進一步健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，持續(xù)打造公平競爭的市場環(huán)境。

推進公平競爭審查全面落實落地

遼寧省政府高度重視公平競爭審查工作，將公平競爭審查納入省級層面績效考核，強化監(jiān)督考核和第三方評估。真抓實干，遼寧省市場監(jiān)管局通過建立健全考核細則標準、專家參與等制度措施，采取專項督察調研、第三方評估等方式方法，著力壓實壓緊各地各部門公平競爭審查責任。

近3年來，在遼寧省政府的大力支持下，遼寧省市場監(jiān)管局先后投入經(jīng)費100多萬元，委托相關高等院校和律師事務所共完成14個市級政府、27個省直部門公平競爭審查制度第三方評估考核，有力地提升了全省公平競爭審查整體工作水平。通過持續(xù)強化開展公平競爭審查教育培訓，累計完成對14個市級政府、9個省級部門的干部培訓，參培人員達8000余人次，目前培訓內容、方式和范圍不斷充實完善。首批109名高等院校、科研機構的專業(yè)骨干及專職律師經(jīng)過自愿報名、單位推薦、綜合遴選等環(huán)節(jié)，獲批成為遼寧省公平競爭審查專家?guī)斓谝慌鷮＜?，為全省反壟斷工作提供智力支持?/p>

多措并舉，遼寧省市場監(jiān)管局積極弘揚公平競爭文化，多渠道加強競爭政策的法律法規(guī)、制度措施宣傳解讀，通過落實政務信息公開等方式普及公平競爭概念理念，引導全社會形成公平競爭、誠信守約的新風尚。

持續(xù)打造公平競爭的市場環(huán)境

組織走訪建設施工單位和測繪企業(yè)，對省內6個市“多測合一”政策措施進行專題調查，督促各市認識到行政性壟斷問題的嚴重性，及時主動廢止相關文件或者修改不合理的政策措施;針對省內個別地區(qū)公章刻制妨礙市場公平競爭的舉報投訴，組織專班進行實地調查，推動當事人積極整改。在夯實制度實施基礎的同時，遼寧省市場監(jiān)管局著力破除地方保護和市場分割，加大案件查處力度，打破行政性壟斷，將優(yōu)化全省營商環(huán)境不斷推向深水區(qū)。

《中國消費者報》記者了解到，在開創(chuàng)公平競爭政策實施和反壟斷工作新局面的過程中，遼寧省市場監(jiān)管局將不斷強化公平競爭審查制度約束，進一步完善第三方機構審查和評估機制，督促各地各部門充分聽取利害關系人、行業(yè)協(xié)會、商會等組織和個人的意見，對反映集中、投訴舉報涉及的不符合公平競爭審查要求的政策措施，做到應改即改、應廢即廢;切實履行好監(jiān)督問責職責，堅決破除地方保護和市場分割，對于違反《反壟斷法》的行為依法嚴肅追責。

同時，遼寧省市場監(jiān)管局還將深入推進公平競爭審查制度的實施，會同有關部門抓好《公平競爭審查制度實施細則》的貫徹落實，將完善制度體系、健全審查機制、責任追究、組織領導等方面的要求落實到實際工作中，通過專項督導、排查清理等方式監(jiān)督指導本地區(qū)公平競爭審查工作。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管的原則，遼寧省市場監(jiān)管局還將積極探索對新業(yè)態(tài)、新模式、新消費政策措施的審查方式方法，確保各項支持發(fā)展舉措落到實處，促進新型消費健康發(fā)展。

遼寧省市場監(jiān)管局表示，將持續(xù)依法查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，切實打好維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的“組合拳”。(記者王文郁)

關鍵詞： 公平競爭審查 健全考核細則標準 公平競爭文化 公平競爭審查提示函