每經(jīng)記者 楊棄非每經(jīng)編輯 楊歡
圖片來源:攝圖網(wǎng)501784181“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“嚴控撤縣建市設(shè)區(qū)”——在今年《政府工作報告》中,縣域經(jīng)濟的重要性被抬升至新的高度。
縣城如何發(fā)展?站在縣域金字塔頂端的“千億縣”最有發(fā)言權(quán)。
4月13日,賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布報告指出,去年,伴隨內(nèi)蒙古準格爾旗、福建石獅市、山東榮成市、江蘇興化市和安徽肥西縣5地加入,全國“千億縣”增加至43個。觀察這43個“千億縣”的發(fā)展路徑,能夠提供一些解題思路。
整體上看,“千億縣”主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份,江蘇更以17個“千億縣”高居榜首。新晉的5個“千億縣”中,除準格爾旗和肥西縣外,也均出自沿海地區(qū)。強省出強縣,勾勒出“千億縣”的基本特征。
圖片來源:賽迪顧問基礎(chǔ)優(yōu)勢之外,變局亦在發(fā)生。去年,陜西神木和寧波余姚分別大幅上升8位和6位,成為最成功的千億縣“上位者”。此外,江蘇的溧陽、泰興、海安,浙江的海寧均有不同程度的位次上升。在它們的身上,潛藏著縣城的新一輪發(fā)展密碼。
蘇南無“弱縣”
圖片來源:攝圖網(wǎng)501557854縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元。強縣與強市之間有著密切的聯(lián)系。
千億縣的“出身”能夠說明問題。根據(jù)報告統(tǒng)計,千億縣在東中西分布極不平衡,東部“千億縣”達35個,中部僅5個,西部更是僅有3個,超過八成的千億縣位于東部沿海地區(qū)。
而具體到省份,江蘇、浙江和福建分別擁有17個、9個和5個千億縣,居于“前三甲”,中西部省份除湖南3個外,其余省份均為1個或0個。
長三角地區(qū)是誕生千億縣的“沃土”。與“顆粒無收”的珠三角相比,長三角擁有千億縣數(shù)目高達27個。今年新晉級的5個千億縣中,江蘇的興化和安徽的肥西位列其中。值得注意的是,這也是安徽涌現(xiàn)的首個千億縣。
千億縣“扎堆”出現(xiàn),中心城市的輻射作用不容忽視。
細致觀察江蘇千億縣的分布情況,集聚效應(yīng)頗為明顯——位于蘇南的蘇州、無錫、常州三市,早早實現(xiàn)千億縣全覆蓋;努力成為“新蘇南”的南通,至少在縣域經(jīng)濟發(fā)展上已符合要求,如東縣和代管的啟東、如皋、海安三個縣級市均為千億縣。而隨著興化晉級,就連與無錫隔江相望的泰州,縣域經(jīng)濟也無一不是千億縣。
換句話說,在蘇南地區(qū),千億縣不僅已經(jīng)“連片”,還在進一步向外拓展。
在千億縣稀缺的中西部,城和縣的關(guān)系更為密切。湖南的三個千億縣,長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市,不僅均位于長株潭城市群,且均由長沙市代管;今年升格千億縣的肥西縣,與合肥經(jīng)開區(qū)共建的新港工業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值已突破千億,與肥西一道,合肥經(jīng)開區(qū)今年也邁入全國十強行列。
縣城的崛起,也是城市突圍的重要切面。
一個典型的例子是浙江嘉興,自2016年起,嘉興GDP在6年內(nèi)跨越了3個千億臺階,去年達到6355.28億元,并喊出“十四五”沖刺萬億目標。
與此同時,其縣城亦不斷躋身千億縣:2019年,海寧晉級;2020年,桐鄉(xiāng)過線;眼下,平湖正以907.5億元GDP蓄勢待發(fā)。
抓住“牛鼻子”
43個“頂尖高手”過招,扭轉(zhuǎn)乾坤者就顯得格外出眾。
比較2019、2020兩年排名,前9位的格局難以撼動,從第10名開始,不同城市開始輪流“守擂”——在湖南瀏陽取代浙江義烏僅一年后,陜西神木成為新的“擂主”。這也是神木從18名大幅上升8名的結(jié)果。
哈拉溝煤礦遠景 圖片來源:神木新聞網(wǎng)據(jù)報告撰寫者、賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心分析師楊文學(xué)分析,排除疫情后經(jīng)濟回正的因素,神木的躍遷主要源自煤炭等原材料價格的上漲,并由此帶動包括化工行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)的全鏈條提升。
數(shù)據(jù)顯示,去年,神木規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速達到63.2%,在大部分工業(yè)產(chǎn)品下降的同時,神木生產(chǎn)原煤增長7.4%、發(fā)電量增長14.6%,平板玻璃和乙烯產(chǎn)量也分別實現(xiàn)增長。
與神木類似,浙江余姚、海寧以及江蘇溧陽排名上升也源自制造業(yè)發(fā)力。但與神木依賴原材料行情變化不同,三座城市均審時度勢、主動作為,尋找與城市發(fā)展相匹配的新產(chǎn)業(yè)動能。
去年,余姚工業(yè)總產(chǎn)值增長20.2%,其中汽車制造業(yè)增長高達28.9%,增速位居余姚工業(yè)經(jīng)濟前十位行業(yè)之首。往前2年,吉利汽車余姚工廠正式投產(chǎn),如今最大年產(chǎn)能已達到30萬臺,并帶動博薩汽車部件、尚唯汽飾等十余家汽車配件企業(yè)落戶。
根據(jù)余姚規(guī)劃,作為四大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車行業(yè),將劍指千億產(chǎn)業(yè)集群。
圖片來源:余姚市政府官網(wǎng)海寧和溧陽則分別經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
去年,溧陽規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長31.8%,同樣立足于豐富的礦產(chǎn)資源,其傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正逐步過渡到新興動力電池產(chǎn)業(yè),一組去年1~6月數(shù)據(jù)顯示,溧陽動力電池產(chǎn)量占全省比重約55.2%,占全國比重約28.9%;
海寧則是在時尚行業(yè)中尋找新生機。去年,海寧規(guī)上工業(yè)增加值增長9.2%,規(guī)上皮革行業(yè)增加值下降5.4%,但規(guī)上經(jīng)編行業(yè)增加值增長了15.8%。傳統(tǒng)行業(yè)同樣實現(xiàn)專業(yè)化升級——2016年,海寧曾打破經(jīng)編行業(yè)著名的“槽針之問”,成功突破國際技術(shù)壟斷。
下一個是誰?
事實上,縱觀43個“千億縣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制造業(yè)總體上占據(jù)優(yōu)勢。可以說,頭部縣域的比拼,在一定程度上就是制造業(yè)的比拼。
楊文學(xué)提到,已有千億縣將制造業(yè)補短板提上日程。以十強縣為例,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值靠后的神木、義烏,去年該指標增速均超過60%。對于服務(wù)業(yè)具明顯優(yōu)勢的義烏,近年來實施的“工業(yè)強市”戰(zhàn)略成效顯著。
圖片來源:賽迪顧問而對于更多縣城來說,更重要的問題是,如何發(fā)掘制造業(yè)潛力?
若從人均GDP維度來重新審視“千億縣”,長三角占據(jù)前列的格局將被改寫,取而代之的是神木、內(nèi)蒙古準格爾旗居于前兩位。而緊隨第三位的江陰,貴州仁懷進一步占據(jù)第四名的位置。
圖片來源:賽迪顧問這三座內(nèi)陸城市為何能拔得頭籌?與神木類似,準格爾旗去年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億,得益于“千億煤炭產(chǎn)業(yè)集群”成型,該產(chǎn)業(yè)同比增長70.8%。而仁懷則是依賴于另一項資源——酒。作為茅臺之鄉(xiāng),仁懷去年實現(xiàn)規(guī)上白酒企業(yè)總產(chǎn)值同比增長29.9%,除茅臺外的規(guī)上白酒企業(yè)總產(chǎn)值增長了63.6%。
高度依賴資源發(fā)展模式的可持續(xù)性有待進一步探討,但對于縣域這樣一個小的經(jīng)濟單元,鎖定一種特色產(chǎn)業(yè)進行突圍尤為重要。
這同樣也是千億縣“后備軍”所需面對的關(guān)鍵問題。
報告統(tǒng)計,去年,內(nèi)蒙古伊金霍洛旗,江蘇東臺市、高郵市、沛縣、儀征市,山東鄒城市、壽光市,湖北仙桃市及浙江平湖市GDP均位于900億量級,屬于“準千億縣”。站在沖刺關(guān)頭,誰更有潛力?
楊文學(xué)特別提到壽光和仙桃。他指出,依托小米武漢總部,仙桃主動對接,打造智能制造產(chǎn)業(yè)園,瞄準小米產(chǎn)業(yè)鏈進行招商,智能制造產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模;而壽光在“蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽下,同樣不乏石化產(chǎn)業(yè)基地,一、二、三產(chǎn)業(yè)同時發(fā)力。
“以?。▍^(qū))為壯大縣域經(jīng)濟的重要著力點,構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展體系,培育縣域經(jīng)濟強縣,在具體培育過程中,應(yīng)跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展慣性思維,避免傳統(tǒng)‘路徑依賴’,找準縣域經(jīng)濟發(fā)展‘核爆點’,因地制宜、分類引導(dǎo),制定縣域經(jīng)濟發(fā)展個性化方案?!眻蟾嬷赋?。
反觀歷史,這也是“千億縣”大戶長三角的“經(jīng)驗之談”——“塊狀經(jīng)濟”引導(dǎo)下,不同區(qū)域不僅“各司其職”,也推動著經(jīng)濟強省的共同繁榮。
關(guān)鍵詞: 縣域經(jīng)濟 工業(yè)總產(chǎn)值 賽迪顧問
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