近日，國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱意見)，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

業(yè)內(nèi)認為，意見不僅對平臺經(jīng)濟進行了系統(tǒng)性的監(jiān)管規(guī)范要求，還有所側(cè)重。其中在強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境、增強發(fā)展能力等方面，意見針對主要問題、突出問題、重點問題，提出了有針對性的監(jiān)管政策。

突出監(jiān)管重點

平臺經(jīng)濟是我國數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。但與此同時，平臺經(jīng)濟發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如有的平臺企業(yè)濫用市場支配地位、開展不正當(dāng)競爭，有的過于偏重模式創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足等。

面對平臺經(jīng)濟發(fā)展中的無序、失序狀態(tài)，加強監(jiān)管是第一要務(wù)。在對平臺經(jīng)濟的規(guī)范治理中，意見提到，要“制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定”。

在強化競爭監(jiān)管執(zhí)法方面，意見強調(diào)，要“嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、違法實施經(jīng)營者集中等壟斷行為”。中國政法大學(xué)副校長、教授時建中認為，意見還突出了競爭監(jiān)管的重點。例如，意見提出要“強化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管”“重點規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費者等問題”。

在金融監(jiān)管方面，意見提出，要“依法治理支付過程中的排他或‘二選一’行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管”。時建中認為，支付領(lǐng)域的排他行為，在我國數(shù)字市場中表現(xiàn)得較為普遍，這既表現(xiàn)為在線支付工具對傳統(tǒng)支付手段的排斥，也表現(xiàn)為不同在線支付工具之間的相互排斥。這種排他行為不僅對消費者造成不便，有時還存在安全隱患，一定程度上擾亂了市場競爭秩序。意見點名支付領(lǐng)域“二選一”，能夠為后續(xù)監(jiān)管工作提供明確的政策依據(jù)和執(zhí)法方向。

此外，平臺經(jīng)濟中還有諸多不規(guī)范問題，如“信息繭房”、大數(shù)據(jù)殺熟、自我優(yōu)待等。眾所周知，近年來，在線旅游、網(wǎng)約車、電商等多個領(lǐng)域的平臺企業(yè)都涉嫌大數(shù)據(jù)殺熟，引起廣大消費者的不滿。針對這些問題，意見也都做出了明確要求。意見提出要“從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)、依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為”。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵發(fā)展時期，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展除了要建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也尤為重要。此次，意見也將“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”確立為促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要工作。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平表示，近年來，平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了平臺內(nèi)經(jīng)營者盈利受擠壓、平臺間相互封禁、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益不能得到有效保障等問題，一定程度上制約了平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

姜奇平認為，平臺經(jīng)濟市場廣大、參與者眾多，如何在新發(fā)展格局中，培育好這個市場是必須思考的問題。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，意見提出了“降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本”這個方向。意見提出，要引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定服務(wù)費用，包括給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持，應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商服務(wù)收費等。

正如姜奇平所言，平臺經(jīng)濟市場確實存在平臺參與者較為被動的情況。比如一些餐飲企業(yè)曾因外賣平臺的傭金提成較高，盈利空間被擠壓，生存陷入困境。無奈之下，部分餐飲行業(yè)的協(xié)會相繼發(fā)聲，集體呼吁降低外賣傭金，甚至不惜采取起訴等方式。在電商領(lǐng)域，一些電商平臺也是將更多的資源向大品牌傾斜，對中小商家的扶持力度相對較弱。

針對這些問題，意見重點提出“降低平臺經(jīng)濟參與者的經(jīng)營成本”。

意見對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的準入和登記制度提出要求，如“進一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴權(quán)的平臺經(jīng)濟準入等規(guī)章制度”“完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄”“持續(xù)推進平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，穩(wěn)妥推進‘一照多址’改革”。同時還對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的小微企業(yè)提出了鼓勵措施，如“引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持”。

增強創(chuàng)新能力

平臺經(jīng)濟的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，一方面需要通過加強監(jiān)管來改善發(fā)展中的無序、失序狀態(tài)，另一方面更需要平臺企業(yè)自身增強創(chuàng)新發(fā)展能力。意見在推動平臺經(jīng)濟發(fā)展方面也給出了方向，其中很重要的一點就是創(chuàng)新發(fā)展。

時建中表示，意見在“技術(shù)創(chuàng)新”和“模式創(chuàng)新”等方面，對平臺企業(yè)發(fā)展能力提出了諸多要求。如，意見提出，要引導(dǎo)我國平臺企業(yè)“進一步發(fā)揮平臺的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力”。同時，“鼓勵平臺企業(yè)在依法依規(guī)前提下，充分利用技術(shù)、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。”

姜奇平也提到，創(chuàng)新發(fā)展是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的動力保障。增強創(chuàng)新發(fā)展能力，是意見對平臺經(jīng)濟發(fā)展正面引導(dǎo)的一個重要方面。

此外，平臺經(jīng)濟的核心要素就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素建設(shè)不完善是制約平臺經(jīng)濟未來發(fā)展的重要障礙，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，盤活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源，助力數(shù)據(jù)要素特性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，成為平臺經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要的工作。

意見鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，試點推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進程。姜奇平表示，這個工作的重點是解決使用問題，即促進數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用，確保數(shù)據(jù)要素可使用、可流通。

意見還提到，“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用”。姜奇平認為，要創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式，即按市場化原則、商業(yè)化方式，有償共享數(shù)字化的生產(chǎn)資料。推進實物生產(chǎn)資料的數(shù)字化，通過數(shù)字孿生，實現(xiàn)實體與數(shù)據(jù)之間的功能替代、互補。推動數(shù)字化生產(chǎn)資料由平臺一次性固定資產(chǎn)投入，平臺應(yīng)用企業(yè)多次復(fù)用。通過數(shù)字化倍增實體生產(chǎn)資料的新動能。(記者 蔣永霞)

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