以綠水青山為代表的高質(zhì)量森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)資產(chǎn)，為人們的生產(chǎn)生活提供了必需的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)資產(chǎn)釋放生態(tài)價(jià)值的載體。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一場深刻的社會(huì)變革，也是全新的實(shí)踐探索。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值區(qū)分為可供交易的直接市場價(jià)值(經(jīng)濟(jì)價(jià)值)和需要補(bǔ)償?shù)姆侵苯邮袌鰞r(jià)值(生態(tài)價(jià)值)。由于生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣、價(jià)值構(gòu)成復(fù)雜，因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑需要依據(jù)存在形態(tài)和產(chǎn)品屬性加以分類。第一類，加以保護(hù)、修復(fù)、改造的生態(tài)系統(tǒng)，例如自然保護(hù)區(qū)、人造濕地、城市開放式綠色空間，大多呈現(xiàn)受益上的非排他性和消費(fèi)上的非競爭性，是具有公益性質(zhì)的純公共物品，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和監(jiān)管，通過多元生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值保值增值，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值則需要附著在其他物質(zhì)產(chǎn)品上加以實(shí)現(xiàn);第二類，對于產(chǎn)權(quán)明晰、生產(chǎn)或消費(fèi)對象明確的私人產(chǎn)品，例如綠色農(nóng)產(chǎn)品，則以企業(yè)為主導(dǎo)，直接進(jìn)入市場交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值;第三類，介于上述二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，例如公共林地、水域等隨著享有人數(shù)增多、擁擠程度增加，呈現(xiàn)出競爭性和非排他性特征，這類共有資源通常也是免費(fèi)使用，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多方參與、混合手段下的協(xié)同治理、協(xié)商共識(shí)，兼顧各方利益，尋求綜合福利最大化。

近年來，各地都在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，取得了積極成效。在自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或生態(tài)功能喪失地區(qū)，如深圳市寶安區(qū)通過對茅洲河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，恢復(fù)了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的功能，增加了生態(tài)產(chǎn)品的供給。

生態(tài)資源富集的福建南平，則發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以可持續(xù)的方式經(jīng)營開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接市場交易的商品，走出了生態(tài)產(chǎn)品市場化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)。浙江省麗水市大均鄉(xiāng)根據(jù)GEP科學(xué)核算結(jié)果開展“兩山”轉(zhuǎn)化的有益探索，認(rèn)識(shí)綠水青山的價(jià)值，不僅讓老百姓從保護(hù)綠水青山中嘗到甜頭、得到回報(bào)，還撬動(dòng)了社會(huì)力量的參與：大均鄉(xiāng)通過建立“兩山公司”，盤活社會(huì)力量，吸引更多資金、科技力量參與生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)GEP和GDP的協(xié)同增長。

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。未來，在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，筆者建議：

市場化運(yùn)作是核心。主要運(yùn)用市場手段而不是行政手段來設(shè)計(jì)路徑、推動(dòng)實(shí)施。其中，對生態(tài)產(chǎn)品，其生態(tài)和社會(huì)價(jià)值的確認(rèn)、保護(hù)、提升和實(shí)現(xiàn)也應(yīng)當(dāng)用市場化方式來考量和解決，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。生態(tài)價(jià)值有外部性的生態(tài)產(chǎn)品，往往無法自發(fā)形成交易市場，需要根據(jù)其外部性程度，由相應(yīng)層級(jí)的政府主導(dǎo)建設(shè)政策性交易市場。對所有的生態(tài)產(chǎn)品而言，自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的載體，自然資源的產(chǎn)權(quán)決定了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，必須由政府主導(dǎo)開展自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)。做到各方利益最大化，把生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先等符合公共利益、可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹在生態(tài)產(chǎn)品市場建設(shè)的過程中。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑需要兩方面的機(jī)制保障。從完整性來講，該機(jī)制應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場化“變現(xiàn)”，即生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)所有者可以將其權(quán)益(或者所有權(quán)的一個(gè)權(quán)益內(nèi)涵方面)兌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貨幣;從成效性來講，該機(jī)制應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“溢價(jià)”，即按照市場定價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)則(政策性市場或傳統(tǒng)市場)，生態(tài)產(chǎn)品所有者的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長。

(作者系中共中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授)

關(guān)鍵詞： 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值