疫情下中國人的海外消費回流，離島免稅擴(kuò)容，恰逢其時。

張嘉佳是廣州人，在國企上班，因為疫情等原因最近去香港地區(qū)和日韓不方便。前段時間，她在海南買了一堆進(jìn)口化妝品，總價8000元，比在廣州天河城便宜了將近3000元。

“我今年的額度已經(jīng)用完了。”張嘉佳在接受第一財經(jīng)采訪時說，“因為之前我還買過一個包包和兩件衣服。”

她現(xiàn)在最關(guān)注的問題是，海南離島免稅新政何時實施。

6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)給予了海南眾多優(yōu)惠政策，其中一條是，放寬離島免稅購物額度，擴(kuò)大免稅商品種類。免稅購物額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升至每年每人10萬元。這相當(dāng)于是20次香港購物的免稅額度。

這意味著，對于張嘉佳這樣的消費者來說，未來可以在海南購買更多的免稅商品。用張嘉佳的話來說，“購買的商品越多，省下的錢就越多”。

而對于海南來說，政協(xié)海南省委員會原常委、海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武在接受第一財經(jīng)記者采訪時指出，離島免稅政策，能給海南帶來的，可是一大筆了不得的消費回歸收入。

業(yè)界普遍認(rèn)為，該政策是國家給海南的一個“大禮包”。但這會在多大程度上給海南帶來“真金白銀”，還有待時間的驗證。

疫情沖擊銷售少了三四成

“各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點錢，準(zhǔn)備剁手吧。”6月8日，在國新辦舉行的《總體方案》發(fā)布會上，財政部副部長鄒加怡在談及海南大幅放寬離島免稅購物政策時說。

這種“準(zhǔn)備剁手”的氣氛，從飛機(jī)降落?？诿捞m機(jī)場的那一刻起就開始了。“陽光海南歡迎您。關(guān)注離島免稅政策福利，憑6個月內(nèi)離島憑證可享受……”近日當(dāng)飛機(jī)降落?？跁r，第一財經(jīng)記者收到了這樣一條來自海南省旅文廳的短信。

6月22日，第一財經(jīng)記者來到?？诿捞m機(jī)場的三亞國際免稅城提貨點。人們排著隊，等著領(lǐng)取提前在海南免稅官網(wǎng)上購買的商品。而在機(jī)場的各個免稅店里，人們則推著購物車，悠然地挑選商品。

“等到離島免稅額度調(diào)至10萬元時，我們(年內(nèi))可能會再來一次海南的。”一對來自內(nèi)地的情侶這樣對第一財經(jīng)記者說。

這對情侶還說，如果不是受疫情影響，此時的他們，不是在日本就是在韓國。

盡管游客數(shù)量在逐漸復(fù)蘇，?？诿捞m機(jī)場免稅店仍在承受疫情的沖擊。據(jù)記者目測，和往年此時相比，美蘭機(jī)場里的游客明顯少了許多。美蘭機(jī)場目前關(guān)停了一半的登機(jī)口，機(jī)場里的免稅店也由此關(guān)停了一半。

一間免稅店的服務(wù)員向第一財經(jīng)記者提供了一個大概的數(shù)據(jù)：“和去年這個時候相比，我們的銷售額至少減少了三四成。”

為吸引消費者，免稅店進(jìn)行了各種打折優(yōu)惠活動，有的商品折扣低至3折起。一些商品上面，還擺放著紅色的提示牌，上面寫道：“買它，買它。”因為消費者較少，上述服務(wù)員說：“現(xiàn)在自己閑得慌。”

“我現(xiàn)在特別期待10萬元的免稅購物額度政策早點實施。”她笑著補(bǔ)充說，“這樣一來，客人可能就能買更多的商品，我的提成就多一些。”

與此同時，在《總體方案》發(fā)布后，海南當(dāng)?shù)孛襟w密集推出了相關(guān)的離島免稅解讀政策。

海南離島免稅購物政策，始于2011年。那一年，為加快推進(jìn)海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展，國務(wù)院決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策試點。

該政策是指年滿16周歲國內(nèi)外旅客從海南乘坐飛機(jī)、火車或輪船等方式離島但不離境，憑離島信息(航班信息、火車票信息、船票信息)和有效的身份證件，在實施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，并由本人一次性攜運離島的稅收優(yōu)惠政策。

政策自2011年實施以來，一共歷經(jīng)了五次調(diào)整。最初規(guī)定每人每次免稅購物金額不超過人民幣5000元，隨后逐步提高免稅金額，免稅商品的品種也不斷增加。在此次《總體方案》新政推出前，最近的一次調(diào)整是在兩年前，將離島旅客每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元，且不限次數(shù)。免稅政策適用的旅客范圍也在擴(kuò)大。2011年，只有乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客才可購買免稅商品，2017年，該范圍擴(kuò)大至乘火車離島的旅客，2018年又?jǐn)U大至乘輪船的離島旅客。

據(jù)記者從相關(guān)權(quán)威途徑獲悉，離島免稅購物新政很快將正式實施。那么它未來會給建設(shè)中的海南自貿(mào)港帶來怎樣的影響呢?

未來可媲美香港

離島免稅政策一度為海南旅游提供了新的消費增長點。來自?？诤ｊP(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：自2011年海南離島免稅購物政策正式實施以來，截至2020年第一季度，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額達(dá)550.7億元人民幣，購物人數(shù)1609.7萬人次。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年至2019年，海南免稅年銷售額由9.86億元穩(wěn)步增長至136億元，2019年銷售額同比增幅超過三成;購物人數(shù)由2011年的48.36萬人次增長到2019年的384萬人次。

但如果對比韓國，海南有著明顯的差距。來自興業(yè)證券的一份研究報告顯示：2019年中國游客赴韓免稅消費額就高達(dá)1058億元，其中普通游客消費額370億元。

此次離島免稅新政，或許能給海南帶來一些新的變化。“海南離島免稅限額提高，可以把中國游客到國外購物的積極性與消費力轉(zhuǎn)向海南。”王毅武在接受第一財經(jīng)記者采訪時說。

“這個政策的針對性非常強(qiáng)。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧認(rèn)為，受到疫情影響，短期內(nèi)中國人赴境外旅游會受到較大影響，而海南可以依靠離島免稅購物的政策，將中國人在海外“買買買”花掉的真金白銀引流回海南，這不僅可以促進(jìn)海南的旅游消費，打造國際旅游消費中心，同時還可以刺激海南進(jìn)出口貨物貿(mào)易發(fā)展。

相關(guān)報告顯示，2018年，中國出境旅游穩(wěn)居世界第一位，中國公民出境旅游人數(shù)近1.5億人次，這一年，中國公民在國外的消費接近2萬億人民幣。

“這一次政策很給力，如果能夠繼續(xù)豐富商品種類，我認(rèn)為未來可以媲美香港。”海南師范大學(xué)中國特色自貿(mào)港研究中心主任、海南省社科院簽約專家劉鋒在接受第一財經(jīng)記者采訪時補(bǔ)充說，“如果能把這2萬億元的境外消費中的兩成引流到海南，那就是4000億元。”

目前海南的免稅品種只有38種，與中國香港和日韓甚至東南亞等地區(qū)和國家有著明顯的差距。業(yè)界普遍認(rèn)為，豐富免稅商品品類，將更顯著地提升進(jìn)店游客的購物率，從而提升前往海南游客購買免稅商品的轉(zhuǎn)化率。

離島免稅政策是支持海南國際旅游消費中心建設(shè)的重要舉措。在王毅武看來，海南要建設(shè)國際旅游消費中心，意味著海南是一個覆蓋全島的免關(guān)稅大超市。“海南只要下大力氣把覆蓋全島的國際旅游消費中心建設(shè)好，建立一個世界上最大的、最好的、最便捷、最優(yōu)惠的免稅大超市，海南的經(jīng)濟(jì)騰飛指日可待。”他說。

一個現(xiàn)實的問題是：免稅政策，并非海南獨有;藍(lán)天白云、椰風(fēng)海韻，也并非海南獨有。人們憑什么選擇到海南旅游和購物?

劉鋒對第一財經(jīng)記者表示，“海南的旅游體驗性價比不高，物價和餐宿消費體驗等都有待提升，在旅游消費環(huán)境等方面，與日韓和東南亞一些國家比，還存在不小的差距。這是一個系統(tǒng)性工程，海南正在補(bǔ)短板。”

在劉鋒看來，離島免稅新政，僅僅是促進(jìn)海南打造國際消費旅游中心的一個突破口。“國際消費旅游中心能否建成，還要看海南自身的營商環(huán)境和旅游消費環(huán)境打造得怎么樣。”

關(guān)鍵詞： 海南離島免稅額度