汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)如何應(yīng)對(duì)

防住要害點(diǎn) 控在未發(fā)時(shí)

6月14日5時(shí)許，重慶市石柱縣普降大雨，大歇鎮(zhèn)流水村村民周文發(fā)出門(mén)疏通自家屋后溝渠發(fā)現(xiàn)，屋后斜坡有變形跡象，結(jié)合此前在群測(cè)群防員地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)時(shí)學(xué)到的知識(shí)，初步判斷發(fā)生滑塌的可能性較大，隨即開(kāi)始疏散周邊群眾8戶(hù)17人，同時(shí)將情況上報(bào)村委會(huì)。6時(shí)許，該斜坡出現(xiàn)大面積滑坡，造成下方19間房屋損毀，因人員提前撤離，未造成人員傷亡。

當(dāng)前，我國(guó)正由南向北進(jìn)入主汛期。自然資源部和中國(guó)氣象局近期多次聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警稱(chēng)，全國(guó)多地可能因局地強(qiáng)降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，請(qǐng)各地注意做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、防汛預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等防范工作。及時(shí)發(fā)出的預(yù)警信息在防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用。

如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的汛期和嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)，在災(zāi)害來(lái)臨前拉響警報(bào)并有效防范?記者采訪了相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家。

汛期來(lái)臨各方嚴(yán)陣以待

“防汛進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各方必須緊繃防汛這根弦，筑牢防汛‘安全堤’。”水利部副部長(zhǎng)葉建春說(shuō)，針對(duì)近期南方地區(qū)的暴雨洪水，水利部先后啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出6個(gè)工作組分赴廣西、廣東、江西、浙江、湖南等地指導(dǎo)防御工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、強(qiáng)化水工程防洪抗旱調(diào)度、強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。

根據(jù)汛情預(yù)測(cè)和防汛現(xiàn)狀，超標(biāo)洪水、水庫(kù)安全和山洪災(zāi)害被視為今年汛期重點(diǎn)防御的三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。超過(guò)江河湖庫(kù)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水危害性大，屬于重大風(fēng)險(xiǎn)，必須有序防范，容不得半點(diǎn)閃失;大大小小的水庫(kù)安全度汛同樣不容馬虎，尤其是那些存在不同程度病險(xiǎn)隱患的小水庫(kù);山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，是汛期造成人員傷亡的主要災(zāi)種。

水利部要求大江大河、重要支流水利單位及縣級(jí)以上有防洪任務(wù)的城市編制防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，6月30日前完成。同時(shí)，今年計(jì)劃暗訪至少6500座小型水庫(kù)和1000座大中型水庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，保障度汛安全。目前，水利系統(tǒng)正對(duì)2076個(gè)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)縣的1萬(wàn)余名相關(guān)人員進(jìn)行線上培訓(xùn)。同時(shí)，水利部門(mén)還指導(dǎo)基層政府修訂預(yù)案并開(kāi)展演練，提升群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。

此時(shí)，災(zāi)害預(yù)警顯得格外重要。

記者查閱湖南省自然資源廳發(fā)布的2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案發(fā)現(xiàn)，根據(jù)防治方案，新裝備和新技術(shù)將得到更多應(yīng)用。今年以來(lái)，湖南省級(jí)部門(mén)裝備了包括移動(dòng)通信保障車(chē)、三維激光掃描儀、無(wú)線視頻傳輸系統(tǒng)、衛(wèi)星地面站和移動(dòng)視頻單兵等各類(lèi)設(shè)備553件套，市州、縣市區(qū)防災(zāi)機(jī)構(gòu)裝備各類(lèi)設(shè)備1641件套。該省還計(jì)劃用3至4年時(shí)間，運(yùn)用遙感技術(shù)開(kāi)展1∶1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。湖南省自然資源廳總規(guī)劃師申志軍說(shuō)，通過(guò)更高精度的調(diào)查評(píng)價(jià)，基本可以查明地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)條件和基本特征，建立省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

我國(guó)今年汛期降水呈現(xiàn)“南北多、中間少”的空間分布，澇重于旱。預(yù)計(jì)今年6月至8月，甘肅大部分地區(qū)降水較常年平均值偏多兩至三成，甘肅境內(nèi)黃河流域和河西內(nèi)陸河流域可能有較重汛情。旱地防汛已成新特點(diǎn)。

目前，甘肅省正在積極安排水旱災(zāi)害防御，水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作正在進(jìn)行中。3月以來(lái)，甘肅水利部門(mén)對(duì)水庫(kù)、重要河流重點(diǎn)河段防洪情況等進(jìn)行了排查，已整改各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患395處。279項(xiàng)去年水毀工程已修復(fù)246項(xiàng)，剩余項(xiàng)目的修復(fù)將在今年主汛期前完成。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警助力防災(zāi)減災(zāi)

“5月下旬，云南西北部貢山獨(dú)龍族怒族自治縣遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)數(shù)起地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)?shù)鼐o急轉(zhuǎn)移安置2771人，避免了人員傷亡。6月4日凌晨，浙江省衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)成功避讓1起滑坡災(zāi)害，提前轉(zhuǎn)移群眾107人。6月7日，廣西壯族自治區(qū)桂林市成功避讓4起地質(zhì)災(zāi)害，共提前撤離群眾863人。6月11日，四川省甘孜藏族自治州成功避讓1起泥石流災(zāi)害，轉(zhuǎn)移群眾129人，避免可能傷亡60人。1至5月份，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害56起，2576人及時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.7億元。”自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心副主任劉傳正告訴記者。

為應(yīng)對(duì)可能來(lái)臨的地質(zhì)災(zāi)害，我國(guó)已多次組織技術(shù)力量開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查、搬遷避讓。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提前啟動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)布了多次橙色預(yù)警或黃色預(yù)警，并把預(yù)警信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、微博、微信公眾號(hào)等傳遞給社會(huì)公眾。結(jié)合群測(cè)群防、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)等手段，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，成功避讓了多起可能造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與地形地貌、巖土成分結(jié)構(gòu)、地下水活動(dòng)、人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆是可以捕捉的。“因此，我們盡力去捕捉前兆，盡可能監(jiān)測(cè)預(yù)警即將發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害。”劉傳正說(shuō)。

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)初步建立了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理避讓、應(yīng)急處置、科技支撐和綜合管理工作體系，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。我國(guó)因地質(zhì)災(zāi)害造成的年平均遇難人數(shù)總體上顯著下降。

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建立，在減少人員傷亡和成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害方面成效尤其顯著。2006年至2010年，全國(guó)成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害617起，及時(shí)撤離人員37842人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失4.14億元。2011年至2015年，全國(guó)成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1228起，及時(shí)撤離人員63238人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失11.5億元。2016年至2019年，全國(guó)成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害3136起，及時(shí)撤離人員111863人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失37.5億元。

我國(guó)高度重視地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，始終致力于建立科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。目前，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警主要分為區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警和點(diǎn)位監(jiān)測(cè)預(yù)警。其中，區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警包括基于氣象因素(目前主要是強(qiáng)降雨)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、空天遙感早期識(shí)別，點(diǎn)位監(jiān)測(cè)預(yù)警包括專(zhuān)業(yè)儀器監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防。

基于氣象因素的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警已經(jīng)形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并給具體滑坡泥石流點(diǎn)位的專(zhuān)業(yè)儀器監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防和應(yīng)急防范提供指引。

2003年4月7日，原國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局簽訂了《國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作協(xié)議》。

2003年6月1日，中央電視臺(tái)首次正式發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。此后，每年汛期(5至9月)由原國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局共同開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作，并以?xún)刹块T(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式，在省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū))推進(jìn)此項(xiàng)工作。該項(xiàng)工作運(yùn)行18年來(lái)，全國(guó)已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、332個(gè)市(地、州、盟)、1679個(gè)縣(市、區(qū))建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系。

針對(duì)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，我國(guó)自然資源系統(tǒng)累計(jì)建設(shè)包括多種監(jiān)測(cè)設(shè)備的滑坡、崩塌、泥石流專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)6000余處。這些專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為提高我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)認(rèn)識(shí)水平，有效服務(wù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急避險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治體系日益完善

1999年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害普查開(kāi)始，2003年開(kāi)始全國(guó)性的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，目前已經(jīng)形成比較完善科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作起步較晚但進(jìn)展很快，科研能力已接近國(guó)際先進(jìn)水平，防災(zāi)服務(wù)應(yīng)用能力與減災(zāi)成效已取得顯著進(jìn)展。從政府官員到基層群眾，從科技界到企業(yè)界，在中國(guó)廣大的地域全面持續(xù)地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，這是世界罕見(jiàn)的。

世界范圍內(nèi)，較早開(kāi)展降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警研究的是日本、美國(guó)等，但防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)主要局限于比較狹小的、局部的地域。

1974年，日本學(xué)者研究了大量滑坡、泥石流發(fā)生的累計(jì)過(guò)程降雨量和小時(shí)降雨強(qiáng)度，并開(kāi)始研發(fā)應(yīng)用滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)。初始時(shí)，以小規(guī)模地區(qū)的泥石流預(yù)報(bào)系統(tǒng)為主，通過(guò)上游泥石流形成區(qū)降雨資料的統(tǒng)計(jì)分析，確定臨界雨量值和臨界雨量報(bào)警線，可以實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)、進(jìn)行演算和比較判別，自動(dòng)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

1985年，美國(guó)在舊金山灣地區(qū)正式建立了滑坡泥石流實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，研究了降雨與滑坡發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)和分析關(guān)系式，根據(jù)實(shí)時(shí)雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布滑坡易發(fā)區(qū)圖?；履嗍鳛?zāi)害預(yù)警通過(guò)當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)以及氣象特別預(yù)報(bào)的方式進(jìn)行。

“由于中國(guó)地域廣大、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、農(nóng)村社區(qū)分散，我國(guó)在地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)學(xué)物理模型建立方面尚不夠精細(xì)，軟件研發(fā)和監(jiān)測(cè)技術(shù)的首創(chuàng)性、精準(zhǔn)性等方面尚有較大提升空間。”劉傳正表示。但同時(shí)，我國(guó)的災(zāi)害群測(cè)群防體系在防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮的重要作用不可替代并優(yōu)勢(shì)明顯。該體系由村(組)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣(市、區(qū))等三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)組成，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，為減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、增強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)和能力發(fā)揮了重要作用。目前，全國(guó)有30多萬(wàn)名群測(cè)群防員，初步實(shí)現(xiàn)了已知地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的全覆蓋。重點(diǎn)地區(qū)建立了主汛期科技人員駐守指導(dǎo)工作制度。絕大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害前兆是群測(cè)群防員首先發(fā)現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)成功避險(xiǎn)的。

2018年底，自然資源部組織召開(kāi)了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警科技創(chuàng)新研討會(huì)，提出要沖破制約專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)展的瓶頸，提升點(diǎn)位監(jiān)測(cè)預(yù)警科技含量，有益彌補(bǔ)群測(cè)群防體系不足，研發(fā)一批“運(yùn)行可靠、功能簡(jiǎn)約、精度適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、性?xún)r(jià)比高”的普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。

根據(jù)自然資源部要求，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院(自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心)牽頭，聯(lián)合19家相關(guān)單位、高校、科研院所和企事業(yè)單位組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過(guò)一年多努力，研發(fā)了滑坡儀系列普適型設(shè)備，可以監(jiān)測(cè)裂縫、位移、傾角、振動(dòng)加速度、雨量和土壤含水率等6種指標(biāo)測(cè)項(xiàng)，這些設(shè)備集成度高、功能優(yōu)化。同時(shí)，編制完成《地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)指南》《地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通訊技術(shù)要求》，規(guī)范了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸通訊協(xié)議，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式和傳輸方式，開(kāi)發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

2019年，自然資源部組織有關(guān)單位在全國(guó)建立了29處試點(diǎn)，邊試用邊研發(fā)邊改善。2020年，自然資源部在本級(jí)預(yù)算中安排了1800萬(wàn)元，在湖北、云南、陜西再建立130處試點(diǎn)，在中央財(cái)政補(bǔ)助資金中又安排了2000處試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并由地方組織實(shí)施。同時(shí)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局也在部分地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中安排了33處試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，目前已完成監(jiān)測(cè)方案審查及儀器現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)工作。

在群眾中培育防災(zāi)文化是減災(zāi)重要途徑

6月13日，國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部針對(duì)貴州省遵義市、黔東南、黔南等地嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，緊急啟動(dòng)國(guó)家Ⅳ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)，實(shí)地查看災(zāi)情，指導(dǎo)協(xié)助地方做好受災(zāi)群眾生活救助等救災(zāi)工作。

除政府層面有組織的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)外，每一個(gè)處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的公民有意識(shí)培育風(fēng)險(xiǎn)文化，包括畏懼文化、預(yù)防文化、防災(zāi)文化、應(yīng)急文化和制度文化等是非常重要的，也是高于物理設(shè)防或物理實(shí)體防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容。

現(xiàn)實(shí)中，由于無(wú)意識(shí)，缺乏知識(shí)或者雖然掌握知識(shí)但不會(huì)根據(jù)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，對(duì)變化著的現(xiàn)象視若無(wú)睹，對(duì)突發(fā)情況缺乏警醒，針對(duì)具體場(chǎng)景不會(huì)自然產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，自發(fā)調(diào)動(dòng)知識(shí)靈活應(yīng)用，這類(lèi)基于知識(shí)意識(shí)的防災(zāi)減災(zāi)因應(yīng)能力缺乏，導(dǎo)致災(zāi)難多次發(fā)生。

培育防災(zāi)減災(zāi)文化是可以救人，也是可以自救的。防災(zāi)減災(zāi)文化包括思想、意識(shí)、知識(shí)、認(rèn)識(shí)、方法和習(xí)俗等方面。防災(zāi)減災(zāi)文化缺失是災(zāi)難放大的重要因素，強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)文化培育與宣導(dǎo)是公眾社會(huì)能否反思自己，不斷推進(jìn)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)文化建設(shè)中，要強(qiáng)調(diào)“六個(gè)自我”，即自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)時(shí)性，避免貽誤減災(zāi)時(shí)機(jī)，努力把災(zāi)害損失和人員傷亡降到最低限度。

人員傷亡常常集中出現(xiàn)在農(nóng)村留守老人婦女兒童多、外來(lái)務(wù)工人員多和游覽觀光人員多的區(qū)域，或?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息不響應(yīng)不撤離、撤離不及時(shí)和未解除預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)情況下私自返回危險(xiǎn)區(qū)的人群中。社區(qū)(村)防災(zāi)文化建設(shè)則體現(xiàn)在列出風(fēng)險(xiǎn)清單和建立社區(qū)(村)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面。

安全減災(zāi)，事關(guān)人命。“未雨綢繆，防災(zāi)之道。到目前為止，我國(guó)防汛工作還處于前期階段，必須堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。氣象、水文等部門(mén)和各責(zé)任方，要一如既往地當(dāng)好‘風(fēng)雨守望人’，各司其職，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，加緊汛情研判，落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，確保每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位安全度汛，確保今年汛期安全度過(guò)。”水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(本報(bào)記者 黃輝)

關(guān)鍵詞： 地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)