推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)——

落戶再“松綁”，有啥新看點?

今年，中國要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，同時督促、推動城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。圍繞放開放寬落戶條件，濟(jì)南、南寧、重慶、蘇州、南昌等一大批城市近期紛紛出臺新的落戶政策。這些新政有什么看點?能否吸引并留住人才?未來還需做好哪些工作?

一些城市接近“零門檻”落戶

“正愁怎么拿到青島戶口，沒想到趕上了山東全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，政策來得太是時候了!”在山東青島讀書的小付即將畢業(yè)，他對接下來在青島的工作生活很期待。

為進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、吸引畢業(yè)生來魯留魯，山東省人社廳等13部門日前聯(lián)合印發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，山東16地市均可先落戶后就業(yè)，并提供相應(yīng)的人才補(bǔ)貼。

全面放開、“零門檻”成為越來越多地方落戶政策的新方向。作為山東省的省會，濟(jì)南不僅全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，并且從6月1日起放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制，對有在濟(jì)從業(yè)、居住生活意愿的居民，提供多渠道落戶選擇。

濟(jì)南市公安局人口管理支隊副支隊長馬洪山介紹，全面放開落戶限制的一個主要目的就是在2019年全面放開人才落戶條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體遷濟(jì)落戶問題，讓戶改新政普惠廣大來濟(jì)居民群眾。

與濟(jì)南幾乎同步，廣西南寧從6月1日起全面放開城鎮(zhèn)落戶條件。根據(jù)本次施行的落戶新政，居住在南寧的市外人員，落戶南寧只需提交合法穩(wěn)定住所材料，就可在南寧市轄區(qū)內(nèi)的各城鎮(zhèn)落戶，不需提交辦理居住證材料。其中，合法穩(wěn)定住所包括居住在親戚朋友家和出租房。

放開放寬落戶條件，各地還有不少“新玩法”。

“投靠落戶”，年齡不受限制，范圍更廣了。在浙江，以往父母投靠城鎮(zhèn)子女落戶，男性須滿60周歲，女性須滿55周歲。這一年齡限制(杭州市城區(qū)除外)日前被取消。同時，浙江放開了市內(nèi)投靠落戶的限制，意味著戶口已在本市，與城鎮(zhèn)地區(qū)戶主具有直系親屬、配偶或配偶父母關(guān)系的市民也可投靠落戶。

支持年輕人，集體戶設(shè)立條件放寬了。孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)人員流動快，浙江日前出臺文件支持其設(shè)立集體戶，同時人才公寓、酒店式公寓也可以設(shè)立集體戶。“這將滿足人口流動特別是人才流動的需求，提升城市對人才的吸引力。”浙江省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“來去自由”，戶口隨時可遷回原籍。南寧對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實行“來去自由”的落戶政策，無論是已畢業(yè)、新入學(xué)還是應(yīng)屆生，隨時都可申請在落戶后將戶口遷回農(nóng)村原籍。

材料沒帶齊也可先落戶

門檻降低之外，簡化程序、推進(jìn)落戶信息化建設(shè)等便捷舉措成為各大城市落戶政策的一大亮點。

“我在微博上關(guān)注了‘大連戶口’，當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)做得不錯，網(wǎng)上咨詢之后到派出所辦理，省內(nèi)兩天即可取證，一地辦結(jié)，非常方便!”在“大連戶口”的政務(wù)微博下，張萌受到了一對一的咨詢服務(wù)，前不久順利領(lǐng)到了一家三口的大連戶口本。

大連市公安局治安管理支隊人口結(jié)構(gòu)辦教導(dǎo)員張銳表示：“落戶服務(wù)不僅要辦得快，更要辦得好。下一步大連市公安局治安支隊將通過大連治安微信服務(wù)號、大連戶口官方微博和官方頭條號，在線互動解答群眾有關(guān)落戶的各類問題，確保戶籍新政策的實施效果。”

“忘記帶身份證怎么辦?”材料沒帶齊、大老遠(yuǎn)跑回去拿，一些市民辦理落戶手續(xù)會遇到這樣的煩惱，但如今在南寧這已不是問題。“南寧的戶籍新政增添了一項‘容缺’辦理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享，可以‘容缺’相關(guān)申報材料。”南寧市負(fù)責(zé)戶籍辦理的工作人員告訴筆者。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員張麗賓分析，以前受戶籍限制，勞動力不能充分流動，現(xiàn)在降低落戶門檻、簡化程序之后，可以進(jìn)一步促進(jìn)勞動力和人才社會性流動，提高要素的配置效率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新動力。“今年以來各地落戶新政涉及的人群范圍更廣，其中吸引人才仍是不少地方的重要著力點。落戶放寬之外，很多地方還推出了創(chuàng)業(yè)啟動資金、科研資金支持以及購房補(bǔ)貼等方面的人才政策。”

“年薪45萬元起步!”中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所近日發(fā)布了人才召集令，負(fù)責(zé)單位落戶工作的吳偉向筆者介紹，“公司目前正在引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、青年學(xué)術(shù)帶頭人，為符合條件的人才提供大量的資金支持和安家補(bǔ)貼。”在蘇州，落戶新政同時推出了人才獎勵計劃機(jī)制，對高端人才和急需人才將直接參照個人薪酬，按比例予以重獎，最高每年可獲40萬元。

日前，江蘇南京江北區(qū)發(fā)布人才新政，在教育資源上，部分向高端人才傾斜。未來南京將大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士后，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)直接納入人才安居支持范圍，高端人才子女就讀南京市民辦學(xué)校或外籍人員子女學(xué)校的，將連續(xù)三年給予每年最高10萬元的學(xué)費補(bǔ)助。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，多地密集發(fā)布人才政策，主要是為了城市發(fā)展，吸引勞動力。今年以來人才政策井噴，已有超100個城市發(fā)布了力度不同的人才政策。

落得進(jìn)，更要落得安心

有了政策，如何讓勞動力和人才安心落戶?

張麗賓認(rèn)為，不僅僅要把人吸引過來，更要強(qiáng)調(diào)給人帶來歸屬感，有平臺讓人才發(fā)揮作用，愿意在城市安家落戶。“有些城市放開了戶籍限制，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力，人來了之后又走了;還有些地方基本公共服務(wù)能力不足，在無法滿足目前居民需求的情況下，更難惠及新落戶人員。”

“從長遠(yuǎn)來看，落戶‘零門檻’福利對人才來說并非第一位，真正構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集能力，提高核心競爭能力，拿出支持人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的政策才是關(guān)鍵。”北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌說。

已畢業(yè)三年的陳劍爍最近打算在廣州落戶，“我大學(xué)期間學(xué)的是計算機(jī)專業(yè)，畢業(yè)之后留在廣州工作。作為一線城市，廣州吸引了國內(nèi)外眾多一線互聯(lián)網(wǎng)公司入駐，比如阿里巴巴華南運營總部、唯品會全球總部等，大公司使得廣州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局更加完善，這是我愿意在這里扎根發(fā)展的重要原因。”陳劍爍對筆者說。

專家指出，人除了是生產(chǎn)要素之外，還是消費者，要滿足醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)。對于大城市而言，未來在吸引勞動力和人才方面將面臨更大挑戰(zhàn)，要通過提供普惠性的公共服務(wù)，提升所有常住居民的獲得感和歸屬感。對于中小城市來說，要抓住契機(jī)改善公共服務(wù)提供能力，滿足落戶人口的各類公共服務(wù)需求，吸引并留住人才。

“落戶政策的重點是推動越來越多的家庭在城市落戶，而不像過去那樣只是經(jīng)濟(jì)性地考慮單個勞動力和人才。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務(wù)。

張麗賓認(rèn)為，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件僅僅邁出了吸引勞動力和人才的第一步。在引進(jìn)人才方面，各地要考慮自己在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，引進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、層次相適應(yīng)的人才，讓生產(chǎn)要素更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不能盲目競爭;在留住人才、用好人才方面，地方應(yīng)提高綜合競爭力，創(chuàng)造好的市場環(huán)境、提高基本工資水平，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，給人才提供更好的平臺。

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