王 威作(新華社發(fā))
從2017年的第78位,到去年的第46位,再到今年的第31位,中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名持續(xù)大幅提升,這是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)前景投出的信任票。營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒(méi)有最好,未來(lái)我們將持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,堅(jiān)持打開(kāi)大門搞建設(shè)——
世界銀行于北京時(shí)間10月24日上午發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上再度躍升,至第31位,比去年提升15位,連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。
《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》是如何進(jìn)行打分排名的?我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名的躍升反映了什么?就相關(guān)熱點(diǎn)話題,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
改革實(shí)現(xiàn)重大突破
從2017年的第78位,到去年的第46位,再到今年的第31位,中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名提升速度引人關(guān)注。
“近年來(lái),我國(guó)‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了超預(yù)期的成績(jī),排名的不斷提升是對(duì)我國(guó)改革工作的充分肯定。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明說(shuō)。
自2003年起,世界銀行每年都會(huì)發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,通過(guò)測(cè)算開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易等10項(xiàng)指標(biāo)及45個(gè)二級(jí)指標(biāo)與最高分值的差距,對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)分排名。
據(jù)介紹,營(yíng)商報(bào)告選擇各國(guó)常住人口最多的城市作為樣本城市。其中,中國(guó)樣本城市包括北京和上海。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年以來(lái),相關(guān)部門和京滬兩市政府,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則,于年初制定專項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬,明確改革目標(biāo)、責(zé)任部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。截至目前,已完成130余項(xiàng)改革舉措,在保護(hù)中小投資者、辦理建筑許可等體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破,營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
據(jù)介紹,世界銀行以京滬兩市及有關(guān)部門于2018年5月2日至2019年5月1日推出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施,作為今年?duì)I商報(bào)告打分排名的政策依據(jù)。在10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)中,中國(guó)有8項(xiàng)指標(biāo)排名上升。
例如,在施工許可證辦理方面。目前,在中國(guó)辦理施工許可證耗時(shí)111天,在該指標(biāo)質(zhì)量指數(shù)上得到15分的滿分,高于東亞地區(qū)132天和9.4分的平均水平。
去年5月份,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》,決定在北京、上海等15個(gè)市和浙江省開(kāi)展改革試點(diǎn),要求統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。“這項(xiàng)改革涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng),而對(duì)企業(yè)又非常重要,是典型的‘硬骨頭’,經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn),取得了很好的效果,已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)推開(kāi)。”袁東明說(shuō)。
同時(shí),報(bào)告指出,中國(guó)改革的亮點(diǎn)包括,將公司印章發(fā)放完全納入企業(yè)注冊(cè)登記一站式服務(wù);簡(jiǎn)化對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工許可證要求,縮短供排水接入時(shí)間;對(duì)小企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,降低某些行業(yè)的增值稅稅率,加強(qiáng)電子化納稅申報(bào)和繳納系統(tǒng)等。
營(yíng)商環(huán)境大幅改善
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。近年來(lái),各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,順應(yīng)社會(huì)期盼,推進(jìn)“放管服”等改革,營(yíng)商環(huán)境明顯改善。
“從世行近幾年的全球營(yíng)商環(huán)境排名來(lái)看,我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境大幅改善,排名不斷提升。換句話說(shuō),在中國(guó)做生意越來(lái)越便利了。這背后反映的是我國(guó)政府出臺(tái)并有效落實(shí)了一系列改善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策和法規(guī),真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授、中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)研究中心主任吳劍峰說(shuō)。
袁東明表示,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,把‘放管服’改革作為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的‘當(dāng)頭炮’和‘先手棋’。同時(shí),各個(gè)地方對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也都非常積極,從過(guò)去追求政策高地轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在追求營(yíng)商環(huán)境高地。顯然,這項(xiàng)改革就是辦好我們自己的事,是我國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的需要,改革的動(dòng)力是內(nèi)生的,具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。”
“通過(guò)企業(yè)實(shí)地調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在過(guò)去幾年中都能充分感受到營(yíng)商環(huán)境的改善,獲得感非常強(qiáng),對(duì)各級(jí)政府在營(yíng)商環(huán)境方面付出的努力表示認(rèn)可。”吳劍峰說(shuō),“今年訪談了北京市51家企業(yè)納稅負(fù)責(zé)人,他們都認(rèn)為近年來(lái)繳納稅費(fèi)種類、納稅稅率、準(zhǔn)備時(shí)間和便利程度均大有改進(jìn)。”
世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)芮澤表示:“中國(guó)為改善中小企業(yè)的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境做出了巨大努力,保持了積極的改革步伐,在多項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)上取得了令人贊許的進(jìn)步。”
沒(méi)有最好只有更好
10月23日,國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,彰顯了我國(guó)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視,以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意志和決心。
營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒(méi)有最好。營(yíng)商環(huán)境改革已取得了巨大進(jìn)步,但仍需要不斷向前推進(jìn),找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、抓落實(shí)。“世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)評(píng)估和比較,前沿水平在不斷變化,其他經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)也在不斷變化。假如我們不改善而其他國(guó)家在改善,我們的排名就有下降的風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員馬曉白說(shuō)。
司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波表示,我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境必須堅(jiān)持不懈地再發(fā)力、再加力,“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要再發(fā)力、再加力可以從很多方面去入手,其中非常重要的一點(diǎn),就是強(qiáng)化法治保障,把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入到法治化的軌道”。
馬曉白表示,在評(píng)估中企業(yè)普遍反映,目前政府辦事效率、營(yíng)商環(huán)境的便利性有了大幅改善。“同時(shí),一些企業(yè)還很關(guān)切市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體合法權(quán)益、要素成本、公平監(jiān)管等問(wèn)題,而這些問(wèn)題在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中已有規(guī)定。未來(lái),應(yīng)深入推進(jìn)‘放管服’改革,大幅提升營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)效,進(jìn)一步提振企業(yè)投資發(fā)展的信心。”她說(shuō)。
“營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜工程,未來(lái)仍然任重道遠(yuǎn)。”袁東明認(rèn)為,我國(guó)在世行評(píng)價(jià)的十項(xiàng)指標(biāo)上,進(jìn)步還不夠均衡,有些方面上升幅度非常大,有的則較為緩慢,下一步需要在提升慢的指標(biāo)上下功夫。
專家普遍認(rèn)為,要以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)為契機(jī),大力推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),持續(xù)深化“放管服”改革,為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
“我們要進(jìn)一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的政策法規(guī)和具體舉措,多聽(tīng)取企業(yè)的政策建議。進(jìn)一步加強(qiáng)新政策、新舉措的宣傳推廣,確保企業(yè)在第一時(shí)間知曉政策紅利。進(jìn)一步擴(kuò)大在線辦理的業(yè)務(wù)范圍,減少企業(yè)到政務(wù)大廳辦事的次數(shù)。同時(shí),建議未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起相對(duì)統(tǒng)一的、銜接方便的營(yíng)商系統(tǒng)。”吳劍峰說(shuō)。(曾金華)
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