在浙江麗水,近來有個流行的熱詞,叫“紅綠融合”。

“紅”指的是浙西南革命精神。1927年1月,浙西南第一個黨支部在遂昌建立,在麗水大地播下了第一顆革命火種。從此,革命星火迅速燃遍了整個浙西南。“綠”指的是麗水為“綠水青山就是金山銀山”理念重要萌發(fā)地和先行實踐地,素有“中國生態(tài)第一市”美譽,空氣質量常年居全國前十,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)已連續(xù)15年居浙江省第一。

如何保護這座既有紅色家底又有綠色資源的生態(tài)名城?如何為生態(tài)環(huán)境提供司法保障,成為麗水法院的重要課題。

麗水中院黨組書記、院長蔣衛(wèi)宇告訴記者,環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來,麗水兩級法院積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,立足審判職能,通過專業(yè)審判團隊建設、強化部門協(xié)同聯(lián)動、健全生態(tài)修復機制等,加大環(huán)境資源審判力度,構建生態(tài)環(huán)境司法保護新局面,為麗水打造“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)提供強有力司法保障。

建立專業(yè)審判體系 環(huán)境案件集中審結

6月3日,麗水法院通報其成立綜合審判團隊一年多以來,推進環(huán)境資源專業(yè)化審判工作情況,并發(fā)布了《麗水法院環(huán)境資源審判白皮書》和2018年度麗水法院十大環(huán)境資源審判典型案例。

麗水中院專委錢海亮說:“環(huán)境資源案件往往涉及多個領域,程序交織復雜,在以往由刑事、民事、行政庭分別審理各自領域環(huán)境資源案件的模式下經(jīng)常出現(xiàn)審判理念、裁判標準不同的問題。對此,為妥善審理環(huán)境資源案件交叉問題,2017年年底,麗水中院進一步整合審判資源,經(jīng)研究決定成立了綜合審判團隊,專門負責環(huán)境資源‘三合一’審判工作,實現(xiàn)環(huán)境資源民事、刑事、行政案件集中審理。”

“三合一”審判模式的推進,打破了過去各自審理的傳統(tǒng)模式,對審判理念、裁判標準進行統(tǒng)一,實現(xiàn)了三類案件審判無縫對接。在綜合審判團隊成立之后,麗水中院又馬上出臺了環(huán)境資源案件受案范圍的規(guī)定,明確了環(huán)境資源民事和行政、刑事案件的具體范圍及案由,并將涉及旅游資源的案件納入環(huán)境資源審判范圍,進一步延伸環(huán)境資源審判職能,增強環(huán)境資源審判專門化水平。

2018年年初,麗水中院以績效考核為抓手,借“三審合一”重新配置基層審判資源,推進全市兩級法院根據(jù)各自轄區(qū)情況組建“環(huán)境資源審判團隊、審判小組或合議庭”,現(xiàn)已實現(xiàn)全市法院環(huán)境資源審判機構全覆蓋,以此充分發(fā)揮審判集聚優(yōu)勢,形成拳頭效應,擴大審判影響。并通過每季度組織召開全市環(huán)境資源審判工作推進會,統(tǒng)一思想認識,構建上下法院聯(lián)動溝通的內部工作機制,為加強審判機制專門化建設形成合力。

據(jù)麗水中院綜合審判團隊負責人程建勇介紹,環(huán)境資源審判專門化建設不僅需要完善審判機構、健全審判機制,更需要強化審判隊伍。麗水法院積極探索從兩個途徑進行專職化人員配置。其一是培養(yǎng)專業(yè)型法官。從民事、刑事、行政等團隊抽調骨干力量組成一支有戰(zhàn)斗力的審判隊伍,并定期組織環(huán)境資源審判法官進行專業(yè)性環(huán)境司法業(yè)務培訓,促進審判人員“法律+環(huán)保的能力復合”,提高全市法院環(huán)保案件審理的專業(yè)化水平。其二是建立環(huán)境資源審判“外腦”人才庫,邀請林業(yè)、水利、環(huán)保等領域專家逐步參與到環(huán)境司法中來。

延伸巡回審判網(wǎng)絡 高效維護合法權益

環(huán)境公益訴訟是保護以生態(tài)環(huán)境和資源免受污染和破壞為核心的社會公共利益的重要渠道。

2018年以來,麗水法院積極穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟案件審判工作,充分發(fā)揮其在維護生態(tài)環(huán)境公共利益、依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為方面的作用。至今共受理環(huán)境公益訴訟案件86件,其中由檢察院提起的環(huán)境民事公益訴訟案件29件,行政公益訴訟案件1件,刑事附帶民事公益訴訟56件。

在浙江省首個行政公益訴訟案件審理理過程中,麗水法院通過法律手段推動行政機關積極依法依約履行監(jiān)管職責,督促行政協(xié)議相對人履行并承擔了合同義務和違約責任,切實發(fā)揮司法機關對行政機關的監(jiān)督作用,獲得雙贏。

為延伸巡回審判網(wǎng)絡,麗水法院依托鄉(xiāng)村治理新體系,運用矛盾糾紛多元化解平臺,積極推動生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)和4A級以上景區(qū)設立環(huán)境資源巡回審判點,高效維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益,為開通“隨時隨地維權”的綠色通道提供法律支持。

在資源快速有效整合的推動下,青田法院聯(lián)合北山鎮(zhèn)人民政府設立了北山鎮(zhèn)旅游糾紛人民調解工作室,專門負責調解旅游者和旅游經(jīng)營者在此轄區(qū)的各類民商事糾紛,宣傳旅游有關法律法規(guī)和政策,以此發(fā)揮旅游糾紛調解機制前置的作用,推動形成旅游糾紛多元聯(lián)動化解機制。

龍泉青瓷素來聞名,傳統(tǒng)燒制技藝于2009年被正式列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》,成為全球唯一入選“人類非遺”的陶瓷類項目。在中國青瓷的發(fā)祥地——龍泉小梅鎮(zhèn),2018年11月,龍泉法院在小梅金村設立了全省首個古文化遺址保護巡回審判點,在青瓷古遺址保護史上具有重要的里程碑意義。不僅促進環(huán)境資源巡回審判訴訟服務網(wǎng)格化發(fā)展,也是將綜合治理、普法宣傳等職能融入審判的創(chuàng)新之舉。

2018年以來,一輛輛巡回審判車不斷穿梭在麗水市各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,將一個個縮影變成了一道亮麗的司法風景線。至今,麗水市巡回審判點就地化解糾紛54件,審結“家門前柔性審判”案件共20多件,以巡回審判車、巡回法庭的形式深入案發(fā)地、水源地進行家門口審判,讓更多群眾能直觀感受到審判,在打擊違法犯罪行為的同時預防犯罪、震懾潛在犯罪分子,取得良好輻射效果。

注重司法修復功能 恢復生態(tài)環(huán)境原貌

修復性司法具有充分的環(huán)境倫理基礎以及維護社會正義的價值考量,是保護生態(tài)環(huán)境強有力的“助推器”。

近年來,麗水兩級法院注重“初態(tài)修復+替代性修復”模式,在原位進行直接性恢復措施基礎上,守住發(fā)展和生態(tài)保護兩條線,靈活運用“補植復綠、增殖放流”等替代性修復方式,以期最大程度上實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能的效果?，F(xiàn)全市法院或單獨或聯(lián)合相關部門已設立25個生態(tài)修復基地,其中增殖放流基地有7個,放養(yǎng)魚苗共計400萬多尾。

此外,生態(tài)司法教育實踐基地和補植復綠、彩色修復基地共有18個,總面積達300多畝。

錢海亮說:“生態(tài)修復基地是環(huán)境資源案件的執(zhí)行載體,是保護生態(tài)環(huán)境的教育基地,既是侵權人對損害后果的行為擔當,也是對人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的綠色召喚。但是如何確保判決能執(zhí)行到位,讓一紙判決真正成為一片綠意成為生態(tài)修復基地的瓶頸問題。”

為打破瓶頸,麗水法院積極探索全程跟蹤執(zhí)行制度和回訪機制。通過發(fā)放補植令、放養(yǎng)令、管護令等司法令狀責令侵權人在基地內進行補植,放養(yǎng)特定數(shù)量和種類的樹木、魚苗或管護暫時存貨的復綠林,并確定由村委會登記考核,第三方進行評估驗收,法院聯(lián)同檢察院等部門進行不定期回訪。通過司法令狀的有效監(jiān)督,在最大程度恢復和保護好綠水青山的同時,能有效地促進被告社會角色回歸,使之積極對損害的生態(tài)實施修復,避免一罰了之或一賠了之的現(xiàn)實困境。現(xiàn)今,全市法院共發(fā)出司法令狀16份,成功督促幾十起破壞森林資源違法犯罪完成生態(tài)修復活動。

依托量化修復,在沒有修復條件的情況下,借助生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術體系,提出可量化的方法,把自然資源化為金錢或勞務等價值。

2018年年底,麗水中院審結全省首個以判決形式完成勞務代償?shù)拿袷鹿嬖V訟案。被告傅某在禁漁期非法捕撈漁獲物共計7395公斤,破壞了漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,損害了社會公共利益。

漁業(yè)工程師出具漁業(yè)資源生態(tài)修復意見書,被告傅某應支付漁業(yè)資源增殖保護費6655元用于修復漁業(yè)生態(tài)資源。在審理過程中,經(jīng)過多次溝通和了解,發(fā)現(xiàn)被告家庭確實非常困難,最后法院沒有一判了之,而是打破常規(guī),判決被告以提供444小時環(huán)保公益勞動代替應當賠償?shù)臐O業(yè)生態(tài)資源修復費用款。此案審判取得了執(zhí)法辦案、生態(tài)修復和環(huán)保教育宣傳的“三贏”局面,實現(xiàn)案件法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。

在生態(tài)司法建設的進程中,麗水兩級法院以生態(tài)損害賠償制度改革為契機,加強與環(huán)保、林業(yè)等部門的合作,破解生態(tài)修復基金的“進口”難題?，F(xiàn)全市已有6家基層法院設立了獨立列支、獨立管理的環(huán)境資源修復基金專項賬戶,投入修復基金共計180多萬元。

為保障修復基金運行安全、高效,形成“生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償”的運行機制,麗水法院聯(lián)合多部門出臺生態(tài)環(huán)境損害修復賠償金管理辦法,明確專項基金的收繳、使用范圍和監(jiān)督等程序,確保款項專門用于生態(tài)環(huán)境與自然資源的修復。(記者 王春)

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