在浙江麗水,近來(lái)有個(gè)流行的熱詞,叫“紅綠融合”。

“紅”指的是浙西南革命精神。1927年1月,浙西南第一個(gè)黨支部在遂昌建立,在麗水大地播下了第一顆革命火種。從此,革命星火迅速燃遍了整個(gè)浙西南。“綠”指的是麗水為“綠水青山就是金山銀山”理念重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地,素有“中國(guó)生態(tài)第一市”美譽(yù),空氣質(zhì)量常年居全國(guó)前十,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)已連續(xù)15年居浙江省第一。

如何保護(hù)這座既有紅色家底又有綠色資源的生態(tài)名城?如何為生態(tài)環(huán)境提供司法保障,成為麗水法院的重要課題。

麗水中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)蔣衛(wèi)宇告訴記者,環(huán)境資源審判是國(guó)家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái),麗水兩級(jí)法院積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,立足審判職能,通過(guò)專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、健全生態(tài)修復(fù)機(jī)制等,加大環(huán)境資源審判力度,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新局面,為麗水打造“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)提供強(qiáng)有力司法保障。

建立專(zhuān)業(yè)審判體系 環(huán)境案件集中審結(jié)

6月3日,麗水法院通報(bào)其成立綜合審判團(tuán)隊(duì)一年多以來(lái),推進(jìn)環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判工作情況,并發(fā)布了《麗水法院環(huán)境資源審判白皮書(shū)》和2018年度麗水法院十大環(huán)境資源審判典型案例。

麗水中院專(zhuān)委錢(qián)海亮說(shuō):“環(huán)境資源案件往往涉及多個(gè)領(lǐng)域,程序交織復(fù)雜,在以往由刑事、民事、行政庭分別審理各自領(lǐng)域環(huán)境資源案件的模式下經(jīng)常出現(xiàn)審判理念、裁判標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題。對(duì)此,為妥善審理環(huán)境資源案件交叉問(wèn)題,2017年年底,麗水中院進(jìn)一步整合審判資源,經(jīng)研究決定成立了綜合審判團(tuán)隊(duì),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境資源‘三合一’審判工作,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源民事、刑事、行政案件集中審理。”

“三合一”審判模式的推進(jìn),打破了過(guò)去各自審理的傳統(tǒng)模式,對(duì)審判理念、裁判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了三類(lèi)案件審判無(wú)縫對(duì)接。在綜合審判團(tuán)隊(duì)成立之后,麗水中院又馬上出臺(tái)了環(huán)境資源案件受案范圍的規(guī)定,明確了環(huán)境資源民事和行政、刑事案件的具體范圍及案由,并將涉及旅游資源的案件納入環(huán)境資源審判范圍,進(jìn)一步延伸環(huán)境資源審判職能,增強(qiáng)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化水平。

2018年年初,麗水中院以績(jī)效考核為抓手,借“三審合一”重新配置基層審判資源,推進(jìn)全市兩級(jí)法院根據(jù)各自轄區(qū)情況組建“環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)、審判小組或合議庭”,現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全市法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋,以此充分發(fā)揮審判集聚優(yōu)勢(shì),形成拳頭效應(yīng),擴(kuò)大審判影響。并通過(guò)每季度組織召開(kāi)全市環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會(huì),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),構(gòu)建上下法院聯(lián)動(dòng)溝通的內(nèi)部工作機(jī)制,為加強(qiáng)審判機(jī)制專(zhuān)門(mén)化建設(shè)形成合力。

據(jù)麗水中院綜合審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人程建勇介紹,環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化建設(shè)不僅需要完善審判機(jī)構(gòu)、健全審判機(jī)制,更需要強(qiáng)化審判隊(duì)伍。麗水法院積極探索從兩個(gè)途徑進(jìn)行專(zhuān)職化人員配置。其一是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型法官。從民事、刑事、行政等團(tuán)隊(duì)抽調(diào)骨干力量組成一支有戰(zhàn)斗力的審判隊(duì)伍,并定期組織環(huán)境資源審判法官進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性環(huán)境司法業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進(jìn)審判人員“法律+環(huán)保的能力復(fù)合”,提高全市法院環(huán)保案件審理的專(zhuān)業(yè)化水平。其二是建立環(huán)境資源審判“外腦”人才庫(kù),邀請(qǐng)林業(yè)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜抑鸩絽⑴c到環(huán)境司法中來(lái)。

延伸巡回審判網(wǎng)絡(luò) 高效維護(hù)合法權(quán)益

環(huán)境公益訴訟是保護(hù)以生態(tài)環(huán)境和資源免受污染和破壞為核心的社會(huì)公共利益的重要渠道。

2018年以來(lái),麗水法院積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟案件審判工作,充分發(fā)揮其在維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益、依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為方面的作用。至今共受理環(huán)境公益訴訟案件86件,其中由檢察院提起的環(huán)境民事公益訴訟案件29件,行政公益訴訟案件1件,刑事附帶民事公益訴訟56件。

在浙江省首個(gè)行政公益訴訟案件審理理過(guò)程中,麗水法院通過(guò)法律手段推動(dòng)行政機(jī)關(guān)積極依法依約履行監(jiān)管職責(zé),督促行政協(xié)議相對(duì)人履行并承擔(dān)了合同義務(wù)和違約責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,獲得雙贏。

為延伸巡回審判網(wǎng)絡(luò),麗水法院依托鄉(xiāng)村治理新體系,運(yùn)用矛盾糾紛多元化解平臺(tái),積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和4A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立環(huán)境資源巡回審判點(diǎn),高效維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,為開(kāi)通“隨時(shí)隨地維權(quán)”的綠色通道提供法律支持。

在資源快速有效整合的推動(dòng)下,青田法院聯(lián)合北山鎮(zhèn)人民政府設(shè)立了北山鎮(zhèn)旅游糾紛人民調(diào)解工作室,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者在此轄區(qū)的各類(lèi)民商事糾紛,宣傳旅游有關(guān)法律法規(guī)和政策,以此發(fā)揮旅游糾紛調(diào)解機(jī)制前置的作用,推動(dòng)形成旅游糾紛多元聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。

龍泉青瓷素來(lái)聞名,傳統(tǒng)燒制技藝于2009年被正式列入《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》,成為全球唯一入選“人類(lèi)非遺”的陶瓷類(lèi)項(xiàng)目。在中國(guó)青瓷的發(fā)祥地——龍泉小梅鎮(zhèn),2018年11月,龍泉法院在小梅金村設(shè)立了全省首個(gè)古文化遺址保護(hù)巡回審判點(diǎn),在青瓷古遺址保護(hù)史上具有重要的里程碑意義。不僅促進(jìn)環(huán)境資源巡回審判訴訟服務(wù)網(wǎng)格化發(fā)展,也是將綜合治理、普法宣傳等職能融入審判的創(chuàng)新之舉。

2018年以來(lái),一輛輛巡回審判車(chē)不斷穿梭在麗水市各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,將一個(gè)個(gè)縮影變成了一道亮麗的司法風(fēng)景線(xiàn)。至今,麗水市巡回審判點(diǎn)就地化解糾紛54件,審結(jié)“家門(mén)前柔性審判”案件共20多件,以巡回審判車(chē)、巡回法庭的形式深入案發(fā)地、水源地進(jìn)行家門(mén)口審判,讓更多群眾能直觀(guān)感受到審判,在打擊違法犯罪行為的同時(shí)預(yù)防犯罪、震懾潛在犯罪分子,取得良好輻射效果。

注重司法修復(fù)功能 恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原貌

修復(fù)性司法具有充分的環(huán)境倫理基礎(chǔ)以及維護(hù)社會(huì)正義的價(jià)值考量,是保護(hù)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)有力的“助推器”。

近年來(lái),麗水兩級(jí)法院注重“初態(tài)修復(fù)+替代性修復(fù)”模式,在原位進(jìn)行直接性恢復(fù)措施基礎(chǔ)上,守住發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩條線(xiàn),靈活運(yùn)用“補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流”等替代性修復(fù)方式,以期最大程度上實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能的效果?，F(xiàn)全市法院或單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)已設(shè)立25個(gè)生態(tài)修復(fù)基地,其中增殖放流基地有7個(gè),放養(yǎng)魚(yú)苗共計(jì)400萬(wàn)多尾。

此外,生態(tài)司法教育實(shí)踐基地和補(bǔ)植復(fù)綠、彩色修復(fù)基地共有18個(gè),總面積達(dá)300多畝。

錢(qián)海亮說(shuō):“生態(tài)修復(fù)基地是環(huán)境資源案件的執(zhí)行載體,是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育基地,既是侵權(quán)人對(duì)損害后果的行為擔(dān)當(dāng),也是對(duì)人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色召喚。但是如何確保判決能執(zhí)行到位,讓一紙判決真正成為一片綠意成為生態(tài)修復(fù)基地的瓶頸問(wèn)題。”

為打破瓶頸,麗水法院積極探索全程跟蹤執(zhí)行制度和回訪(fǎng)機(jī)制。通過(guò)發(fā)放補(bǔ)植令、放養(yǎng)令、管護(hù)令等司法令狀責(zé)令侵權(quán)人在基地內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)植,放養(yǎng)特定數(shù)量和種類(lèi)的樹(shù)木、魚(yú)苗或管護(hù)暫時(shí)存貨的復(fù)綠林,并確定由村委會(huì)登記考核,第三方進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,法院聯(lián)同檢察院等部門(mén)進(jìn)行不定期回訪(fǎng)。通過(guò)司法令狀的有效監(jiān)督,在最大程度恢復(fù)和保護(hù)好綠水青山的同時(shí),能有效地促進(jìn)被告社會(huì)角色回歸,使之積極對(duì)損害的生態(tài)實(shí)施修復(fù),避免一罰了之或一賠了之的現(xiàn)實(shí)困境?，F(xiàn)今,全市法院共發(fā)出司法令狀16份,成功督促幾十起破壞森林資源違法犯罪完成生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。

依托量化修復(fù),在沒(méi)有修復(fù)條件的情況下,借助生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系,提出可量化的方法,把自然資源化為金錢(qián)或勞務(wù)等價(jià)值。

2018年年底,麗水中院審結(jié)全省首個(gè)以判決形式完成勞務(wù)代償?shù)拿袷鹿嬖V訟案。被告傅某在禁漁期非法捕撈漁獲物共計(jì)7395公斤,破壞了漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,損害了社會(huì)公共利益。

漁業(yè)工程師出具漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)意見(jiàn)書(shū),被告傅某應(yīng)支付漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)6655元用于修復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源。在審理過(guò)程中,經(jīng)過(guò)多次溝通和了解,發(fā)現(xiàn)被告家庭確實(shí)非常困難,最后法院沒(méi)有一判了之,而是打破常規(guī),判決被告以提供444小時(shí)環(huán)保公益勞動(dòng)代替應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臐O業(yè)生態(tài)資源修復(fù)費(fèi)用款。此案審判取得了執(zhí)法辦案、生態(tài)修復(fù)和環(huán)保教育宣傳的“三贏”局面,實(shí)現(xiàn)案件法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

在生態(tài)司法建設(shè)的進(jìn)程中,麗水兩級(jí)法院以生態(tài)損害賠償制度改革為契機(jī),加強(qiáng)與環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的合作,破解生態(tài)修復(fù)基金的“進(jìn)口”難題?，F(xiàn)全市已有6家基層法院設(shè)立了獨(dú)立列支、獨(dú)立管理的環(huán)境資源修復(fù)基金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù),投入修復(fù)基金共計(jì)180多萬(wàn)元。

為保障修復(fù)基金運(yùn)行安全、高效,形成“生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的運(yùn)行機(jī)制,麗水法院聯(lián)合多部門(mén)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償金管理辦法,明確專(zhuān)項(xiàng)基金的收繳、使用范圍和監(jiān)督等程序,確?？铐?xiàng)專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)環(huán)境與自然資源的修復(fù)。(記者 王春)

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