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前5月新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行14596億 2019-06-12 09:22:19  來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

今年前5月,全國(guó)新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行14596億元,超過序時(shí)進(jìn)度。各地新增債券有效投入到項(xiàng)目建設(shè)中,穩(wěn)定投資效果明顯。

為做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資有關(guān)工作,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知,六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將把“開大前門”和“嚴(yán)堵后門”協(xié)調(diào)起來,充分發(fā)揮專項(xiàng)債券作用,支持國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持,并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系,以化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用,支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資有關(guān)工作。就《通知》的相關(guān)內(nèi)容和政策精神,財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

數(shù)據(jù)顯示,今年前5月,新增地方政府債券(以下簡(jiǎn)稱新增債券)累計(jì)發(fā)行14596億元,其中新增專項(xiàng)債券8598億元;發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%,發(fā)行進(jìn)度接近一半,超過序時(shí)進(jìn)度。各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項(xiàng)目建設(shè),積極支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),有力支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、國(guó)家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)定投資效果明顯。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理,逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。

六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題,堅(jiān)持疏堵并重,把“開大前門”和“嚴(yán)堵后門”協(xié)調(diào)起來,在嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、堅(jiān)決不走無序舉債搞建設(shè)之路的同時(shí),鼓勵(lì)依法依規(guī)通過市場(chǎng)化融資解決項(xiàng)目資金來源。

用改革的方法開大開好“前門”,依法合規(guī)做好專項(xiàng)債融資

地方政府舉債融資,怎樣用改革的方法開大開好“前門”,依法合規(guī)做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作?《通知》從支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作、進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理和配套措施、依法合規(guī)推進(jìn)重大公益性項(xiàng)目(以下稱重大項(xiàng)目)融資等方面,提出了相關(guān)工作要求。

《通知》提出,合理明確金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),資金支持精準(zhǔn)聚焦國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持,允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金,確保落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目和市場(chǎng)化融資項(xiàng)目到期債務(wù)償還責(zé)任。

《通知》明確,對(duì)沒有收益的重大項(xiàng)目,通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對(duì)有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目,由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入,且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的項(xiàng)目,可根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余專項(xiàng)收入情況,向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資。

精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目,重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。

保障重大項(xiàng)目資金需求,穩(wěn)定增加有效投資

在從嚴(yán)整治舉債亂象、嚴(yán)禁無序舉債搞建設(shè)的同時(shí),《通知》明確了依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目、在建項(xiàng)目建設(shè)的政策要求,并鼓勵(lì)多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金,綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資。

一是支持重大項(xiàng)目市場(chǎng)化融資。對(duì)于部分實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理且有經(jīng)營(yíng)性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括已納入國(guó)家和省、市、縣級(jí)政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目,以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策,在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持,保障項(xiàng)目合理資金需求。

二是合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目,允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。

三是多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)地方政府通過統(tǒng)籌年度預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,以及按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。允許地方政府使用各類財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項(xiàng)目資本金,鼓勵(lì)地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財(cái)力用于重大項(xiàng)目資本金。

《通知》強(qiáng)調(diào),既要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),誰舉債誰負(fù)責(zé)、誰融資誰負(fù)責(zé),從嚴(yán)整治舉債亂象,也要明確政策界限,允許合法合規(guī)融資行為。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

在用改革的辦法“開大前門”的同時(shí),還要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《通知》要求,從嚴(yán)設(shè)定政策條件,嚴(yán)禁利用專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專項(xiàng)債券資金作為一定比例的項(xiàng)目資本金,應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三項(xiàng)條件:

第一,應(yīng)當(dāng)是專項(xiàng)債券支持、符合黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目;

第二,涉及領(lǐng)域主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目;

第三,評(píng)估項(xiàng)目收益除償還專項(xiàng)債券本息后,其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入具備向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資條件的項(xiàng)目。

《通知》強(qiáng)調(diào),不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資,要求地方政府將專項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目,不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源,不得通過設(shè)立殼公司、多級(jí)子公司等中間環(huán)節(jié)注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。

同時(shí),要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證,確保項(xiàng)目融資與償債能力相匹配。嚴(yán)格償債資金管理,確保落實(shí)到期債務(wù)償還責(zé)任。

《通知》明確,省級(jí)政府對(duì)專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目,項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理。項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和用于償還專項(xiàng)債券的其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù),確保專項(xiàng)債券還本付息資金安全;項(xiàng)目單位依法對(duì)市場(chǎng)化融資承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任,在銀行開立監(jiān)管賬戶,將市場(chǎng)化融資資金以及項(xiàng)目對(duì)應(yīng)可用于償還市場(chǎng)化融資的其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入,及時(shí)足額歸集至監(jiān)管賬戶,保障市場(chǎng)化融資到期償付。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺(tái)公司,不得作為項(xiàng)目單位。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。

關(guān)鍵詞: 地方政府債券

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