強(qiáng)化補(bǔ)短板

速度，改變城市人口遷移格局。

目前，我國高速鐵路和高速公路里程均居世界第一。交通運(yùn)輸部披露的數(shù)據(jù)顯示，目前，高速鐵路對“百萬以上人口城市”的覆蓋率已超過95%，高速公路對“20萬以上人口城市”的覆蓋率已超過98%。

鐵路是主干，公路為基礎(chǔ)。

近些年，高速鐵路的跨越式發(fā)展十分吸睛，“市市通高鐵”隨之成為熱詞。（猜你想看：《“市市通高鐵”競逐：廣東撞線，河南沖刺，山東進(jìn)擊》）相比之下，高速公路的作用更加“下沉”，各省最近的目標(biāo)都指向“縣縣通高速”。

01

18個(gè)省份“成就達(dá)成”

近日，隨著全長116公里的蕪湖至黃山高速公路開通運(yùn)營，安徽最后兩個(gè)不通高速公路的縣——涇縣、旌德終于邁入“高速時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)與全省高速公路連接。與此同時(shí)，安徽也實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，成為全國第18個(gè)“成就達(dá)成”省份。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500723243

與突飛猛進(jìn)的高鐵相比，安徽高速公路的生長速度稍慢一步。

2017年底，安徽高鐵運(yùn)營里程還只有1403公里，尚居全國第三。但僅僅兩年時(shí)間，安徽就凈增500公里高鐵，一舉躍升全國榜首。截至2020年底，安徽高鐵運(yùn)營里程已達(dá)2329公里，比第二名江蘇多出100公里以上。

加速之下，安徽在2019年底提前完成目標(biāo)，成為繼福建之后，全國第二個(gè)實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”的省份。

相較而言，安徽從1991年第一條高速公路合（肥）寧（南京）高速建成通車，到2008年實(shí)現(xiàn)“市市通高速”，用了17年?！笆濉逼陂g，其高速公路建設(shè)量并不小，共建成通車12條高速公路、3座長江公路大橋，打通3條省際“斷頭路”，新增通車?yán)锍?00余公里。

盡管如此，直到2020年底，全國已有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，安徽仍有固鎮(zhèn)、石臺、涇縣、旌德4縣未通高速公路；同時(shí)，安徽高速公路通車?yán)锍虨?904公里，在31個(gè)省份中，排在第20位。

為此，2020年初，安徽專門制定《安徽省“縣縣通高速”攻堅(jiān)行動方案》，明確要加速固鎮(zhèn)至蚌埠、池祁高速池州至石臺段、蕪湖至黃山這3條、總里程約190公里的“縣縣通高速”項(xiàng)目建設(shè)，喊話“要在2021年徹底解決以上4縣不通高速公路的歷史”。

如今，“縣縣通高速”成為現(xiàn)實(shí)，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，安徽交通再次迎來標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。

02

2020年扎堆“撞線”

實(shí)際上，安徽近五年的加速，只是全國“交通運(yùn)輸取得歷史性成就”的一瞥。

縱覽全國，截至2020年底，中國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)16.10萬公里，居世界第一。在此基礎(chǔ)上，今年2月印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確，要“加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架”。

29萬公里左右的“國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架實(shí)體線網(wǎng)”，就包含5.6萬公里國家高速鐵路，以及6.1萬公里國家高速公路。

據(jù)城叔統(tǒng)計(jì)，目前16.1萬公里高速公路里程中，有近一半都是在2012年之后通車的。而目前包括安徽在內(nèi)，已實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的18個(gè)省份中，除天津、北京、上海三個(gè)直轄市外，其余15個(gè)省份也都是在2012年之后陸續(xù)達(dá)成目標(biāo)。

一個(gè)亮點(diǎn)是貴州。從時(shí)間上看，貴州和江蘇、福建、廣東三個(gè)東部發(fā)達(dá)省份，是同一批實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的；同時(shí)，貴州也是西部地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的省份。

2015年底，貴州不僅讓全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))通了高速公路，高速公路通車?yán)锍桃策_(dá)到5128公里——這一水平，安徽直到6年后的2021年才達(dá)到。

另外值得注意的是，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”省份數(shù)最多的，是2020年。

相較于高鐵串聯(lián)了不少大中城市，高速公路對于中小城市的觸及和帶動作用更加明顯。而2020年，既是“十三五”收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決勝之年——在這一節(jié)點(diǎn)，眾省份扎堆實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，其實(shí)也不難理解。

一方面，“十三五”規(guī)劃中的一個(gè)重點(diǎn)，就是城市群建設(shè)：以城市群為主體形態(tài)，以城市綜合承載能力為支撐，“努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。

陜西在2020年底實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”時(shí)，就專門提到城市聯(lián)動：十三五”期間，高速公路發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，打通26個(gè)出省通道，與周邊中心城市構(gòu)建起“一日交通圈”。

另一方面，要想富，先修路。要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，高速公路的通達(dá)不可或缺。

地處武陵山區(qū)的恩施州，是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州；此前，鶴峰縣又是恩施土家族苗族自治州及湖北省，唯一不通高速公路的縣。2020年7月，隨著宣鶴高速公路開通試運(yùn)營，鶴峰縣接入高速公路網(wǎng)絡(luò)，湖北實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。

截至目前，全國仍有13個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，其中9個(gè)都位于西部地區(qū)。這一方面是因?yàn)椴簧偈》菘h級行政區(qū)數(shù)量較多，比如四川、云南，另一方面則是由于地勢險(xiǎn)峻或地廣人稀，比如新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省份。

其中，三個(gè)省份的日程表已經(jīng)明晰。

河北原本計(jì)劃在2020年底通車張尚高速公路，同步實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。但受疫情影響，張尚高速公路修建一度暫停，河北“縣縣通高速”的計(jì)劃隨之推后。幾天前，山西最新表示，爭取到2025年實(shí)現(xiàn)市市通高鐵航空、縣縣通高速公路。23日，甘肅也明確，預(yù)計(jì)到2025年，全省高速及一級公路建成里程突破8000公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。

03

帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)際上，“縣縣通高速”只是一個(gè)節(jié)點(diǎn)指標(biāo)。其背后的實(shí)質(zhì)，是公路對中小城市的帶動作用，是高速線網(wǎng)勾勒出的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新圖景。

放眼全國，2020年，有一半以上省份公路貨運(yùn)量突破10億噸；21個(gè)省份公路客運(yùn)量超過1億人。

其中，公路貨運(yùn)量前三甲分別是山東、安徽、和廣東；公路客運(yùn)量最多的三個(gè)省份，則是江蘇、廣東、和河南。

不難發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)省份公路客運(yùn)和貨運(yùn)排名整體靠前。今年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出，預(yù)計(jì)2021年至2035年，旅客出行量方面，東部地區(qū)仍將是我國出行需求最為集中的區(qū)域；東部地區(qū)貨運(yùn)需求也仍保持較大規(guī)模。但中西部地區(qū)出行需求增速加快，貨運(yùn)需求中西部地區(qū)增速也將快于東部地區(qū)。

其實(shí)，目前許多中西部省份高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)不低。例如，雖然云南、四川尚未實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，但截至2020年底，兩個(gè)省份高速公路里程僅次于廣東，分列全國第二、第三位。

到2020年底，全國高速公路里程突破5000公里的18個(gè)省份中，超七成都來自中西部地區(qū)。

接下來，相較于大運(yùn)量的軌道交通，西部地區(qū)的公路建設(shè)或許仍將是一大發(fā)展重點(diǎn)。

2019年2月印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確，要“強(qiáng)化西部地區(qū)補(bǔ)短板”，“大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜”。

今年2月的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》又強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)與國道、農(nóng)村公路以及其他運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)氖〉谰W(wǎng)。加快推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)”等。

在此背景下，誰將是下一個(gè)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的省份？

本文來自微信公眾號“城市進(jìn)化論”（ID:urban_evolution），作者：黃名揚(yáng)，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

關(guān)鍵詞： 慢了 省份 西部