城市，承載了人們對美好生活的向往，關(guān)乎每個(gè)人的生命質(zhì)量。自2008年IBM提出“智慧地球”概念后，在此基礎(chǔ)上衍生的“智慧城市”發(fā)展理念迅速在全世界得到認(rèn)同和發(fā)展。隨著云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速迭代爆發(fā)，在華為、騰訊、平安、阿里等玩家協(xié)助下，我國已經(jīng)成為世界上智慧城市建設(shè)數(shù)量最多的國家。

但數(shù)量無法等同于質(zhì)量，智慧城市發(fā)展過程中仍然存在著資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)孤島、項(xiàng)目爛尾等諸多問題，城市系統(tǒng)仿佛是一片無法預(yù)測的混沌，關(guān)鍵是在這一看似詭異而不可預(yù)測的領(lǐng)域中，我們能否尋找到一些本質(zhì)的、不變的、可預(yù)測的規(guī)律？

01“解剖”智慧城市

智慧城市實(shí)際上是通過技術(shù)手段來提高城市服務(wù)質(zhì)量和管理效率，這也并不是全新的理念，因?yàn)槌鞘袩o時(shí)無刻不在接受技術(shù)的洗禮，潛移默化的接納著新的技術(shù)。

本質(zhì)區(qū)別在于：此前技術(shù)對城市的改造屬于潤物細(xì)無聲的“春雨”，城市為主導(dǎo)，技術(shù)為輔助。如今兩者的角色顛倒了過來，大量新興技術(shù)的爆發(fā)變成了一場“暴雨”，甚至擁有了“智慧”，想要洗刷并主導(dǎo)城市，進(jìn)行顛覆性變革。這就像一座城市的發(fā)展速度可以從一匹馬適應(yīng)一匹更快的馬，但我們偏偏想要讓它坐汽車一樣，自然帶來了許多問題。

整體來看，智慧城市的總體架構(gòu)大致可以分為三層：基礎(chǔ)層、平臺系統(tǒng)層、場景應(yīng)用層。

其中基礎(chǔ)層包括終端感知、網(wǎng)絡(luò)通信等部分；平臺系統(tǒng)層包括城市數(shù)據(jù)、運(yùn)營支持、安全管理等部分；然后在基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，生發(fā)出智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通等多種類型的場景及應(yīng)用，構(gòu)成場景應(yīng)用層。

對于城市來說，智慧城市的每一層架構(gòu)相對于城市本身都在發(fā)生著技術(shù)質(zhì)變，舉幾個(gè)例子：

基礎(chǔ)層。5G在時(shí)延、帶寬、安全性和可靠性等方面全面提升，可以帶動(dòng)整個(gè)生態(tài)圈，即與5G相關(guān)聯(lián)的技術(shù)發(fā)生裂變式發(fā)展。感知終端的物聯(lián)網(wǎng)芯片已經(jīng)能夠在低功耗、廣覆蓋與低成本之間達(dá)到有利平衡，可以廣泛應(yīng)用于城市級全域數(shù)字化服務(wù)中，打通水、電、煤、氣、火等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的變化已成為智慧城市發(fā)展的前提。

平臺系統(tǒng)層。云計(jì)算是改變IT格局的劃時(shí)代變革，如今國內(nèi)的阿里云、騰訊云等云計(jì)算廠商已經(jīng)成長起來，可以用最低廉的價(jià)格為城市提供計(jì)算能力，也有能力為城市搭建自己的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)安全管理。大數(shù)據(jù)的發(fā)展讓數(shù)據(jù)和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，數(shù)據(jù)匯聚后應(yīng)用讓城市的數(shù)據(jù)價(jià)值指數(shù)級上升。

在場景應(yīng)用層。人工智能已經(jīng)有能力入侵物理世界，為金融、醫(yī)療、金融等各場景、各行業(yè)提供解決方案，將數(shù)字化能力與我們的物理世界綁在一起，打開“智慧落地通道”。

城市是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，想要“智慧”往往需要用到非常多的跨領(lǐng)域技術(shù)，甚至黑科技進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。參與建設(shè)智慧城市的企業(yè)不可能十項(xiàng)全能，而是各有自己所擅長的領(lǐng)域。

中國平安，作為一個(gè)主業(yè)為金融保險(xiǎn)的公司，誰能想到其科技研發(fā)實(shí)力超過了多數(shù)科技巨頭，在智能認(rèn)知、人工智能、區(qū)塊鏈和云科技等科技領(lǐng)域已經(jīng)建立優(yōu)勢?！?018-2020年全球AI專利排行榜TOP100》中顯示，位列前三的企業(yè)是三星、IBM和平安集團(tuán)。其中，平安集團(tuán)憑借9255件專利位列全國第一、全球第三。

華為，作為以技術(shù)實(shí)力著稱的傳統(tǒng)電信設(shè)備商和系統(tǒng)集成商，一直是智慧城市市場上低調(diào)但又不可忽略的力量。從云到端，整個(gè)IoT數(shù)據(jù)鏈路的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開華為的設(shè)備產(chǎn)品。

阿里，有AWS的模范，同樣選擇從電商轉(zhuǎn)型到云計(jì)算，率先從交通切入智慧城市，大力推廣“城市大腦”的概念，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的"云"，強(qiáng)大的"腦"、靈活的"端"，致力于全城市要素?cái)?shù)據(jù)的智能化深度融合。

騰訊，旨在立足城市可持續(xù)發(fā)展角度，構(gòu)建以人為中心的分布式智能、多中臺協(xié)同、海量服務(wù)隨需調(diào)用的技術(shù)體系，支持城市像生命體一樣可以靈活配合、協(xié)同作用和整體智能。

各方巨頭大都選擇做智慧城市領(lǐng)域的綜合服務(wù)廠商，因?yàn)樗麄冇凶鲰攲釉O(shè)計(jì)的實(shí)力，還能夠整合集成別人的專業(yè)能力，所以優(yōu)勢非常明顯，極具競爭力。但基因不同，優(yōu)勢也并不相同，比如基礎(chǔ)層是華為的主場，在基礎(chǔ)層華為的通信技術(shù)以及設(shè)備擁有絕對的優(yōu)勢，阿里和騰訊作為互聯(lián)網(wǎng)巨頭，其云計(jì)算優(yōu)勢則更擅長平臺系統(tǒng)層的搭建；平安偏向于場景應(yīng)用層，科技落地能力較強(qiáng)。

02智慧城市2.0：主導(dǎo)地位更迭下，必須馴服那匹“技術(shù)野馬”

從2013年國家推出第一批智慧城市試點(diǎn)起，至今已有7年多，但是想要馴服這匹諸多高新科技組成的“技術(shù)野馬”依然十分艱難。如果說早期的智慧城市建設(shè)處于1.0階段，那么如今我們正揭開智慧城市2.0的篇章。據(jù)天眼查專業(yè)版APP數(shù)據(jù)顯示，智慧城市行業(yè)的年度企業(yè)注冊數(shù)量在近兩年達(dá)到了一個(gè)新的高峰。

智慧城市的1.0階段，本質(zhì)上由技術(shù)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)提供者作為引領(lǐng)者，形成簡單的技術(shù)+場景的耦合應(yīng)用。特征是技術(shù)提供者不了解城市政府需求，城市政府也不了解技術(shù)如何應(yīng)用，智慧城市建設(shè)只不過是簡單地把技術(shù)嵌入到城市之中，并沒有實(shí)現(xiàn)深度融合。

技術(shù)運(yùn)用的前提是對客戶需求的理解，不能脫離實(shí)際。這一階段相當(dāng)于將工程師直接推到政府面前，他們?nèi)狈ι钊胝?wù)一線的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和意識，對于政府的種種要求也難以適應(yīng)，難諳政務(wù)市場的邏輯，難以形成針對智慧城市的有效解決方案。

比如典型的數(shù)據(jù)孤島困境。在同一城市的不同部門之間，也可能出現(xiàn)的信息化程度和能力參差不齊等情況。像在深圳，并不是所有部門都能達(dá)到稅務(wù)和公安部門那樣高的信息化程度。由于部門管理模式差異、信息安全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)等問題，有的部門相對落后，就會形成數(shù)據(jù)孤島。

智慧城市2.0階段，本質(zhì)上將轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)需求驅(qū)動(dòng)，城市政府作為引領(lǐng)者，讓政務(wù)需求成為“智慧”與“城市”之間的軸承和連接器。特征是技術(shù)特性與政務(wù)特性相融，高效對接，物理城市與數(shù)字城市的虛實(shí)之間，不再是對立范疇，而是平行互動(dòng)、糾纏相交的一體化系統(tǒng)。

這時(shí)候?qū)夹g(shù)提供者提出了新的要求，需要多領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)配合，對城市未來發(fā)展理念及模式有深刻認(rèn)識，同時(shí)還要有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。不僅僅要有技術(shù)能力，更要有服務(wù)意識和責(zé)任心。從關(guān)注“我們有什么”到聚焦“城市要什么”，要求站在政務(wù)的角度，了解他們的實(shí)際訴求以及痛點(diǎn)難點(diǎn)。

城市政府參與城市管理的委辦局大概有幾十個(gè)，實(shí)際中經(jīng)常需要跨部門協(xié)調(diào)工作，應(yīng)該先打通內(nèi)部部門，否則“城市大腦”太多會造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，另外這也是數(shù)據(jù)孤島出現(xiàn)的重要原因。

更重要的是，城市政府應(yīng)避免為了完成招商任務(wù)，將智慧城市項(xiàng)目作為招商手段，建設(shè)許多雷同項(xiàng)目，或者讓智慧城市項(xiàng)目淪為“拿地”噱頭，建成之后就變成空殼擺設(shè)。

03城市：從智慧化轉(zhuǎn)型到智慧化生存

未來10年，中國將有70%的人口生活在城市，而城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)造了80%的國民收入，90%以上的財(cái)政收入。未來中國城市建設(shè)的趨勢將是城鎮(zhèn)化與智慧化兩條腿走路。

如果說智慧城市1.0階段強(qiáng)調(diào)的是“建”，那么智慧城市2.0階段則強(qiáng)調(diào)的是“用”。這時(shí)候的城市必須從智慧化轉(zhuǎn)型過渡到智慧化生存，讓科技真正能夠在城市上開出花朵。

站在科技的視角，如果重新思考智慧城市的發(fā)展歷程，會發(fā)現(xiàn)這是一次長期的、典型的技術(shù)成熟度曲線實(shí)踐。

技術(shù)成熟度曲線分為五個(gè)階段：第一個(gè)是誕生期，逐步進(jìn)入大眾視野，不斷有原型產(chǎn)品被開發(fā)出來，刺激著大眾的好奇心；第二個(gè)是泡沫期，大眾被新技術(shù)的光明前景吸引，期望膨脹，企業(yè)與機(jī)構(gòu)開始倉促進(jìn)入新領(lǐng)域；第三個(gè)是低谷期，泡沫破裂，負(fù)面評價(jià)接踵而至，企業(yè)也終于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)。第四個(gè)是復(fù)蘇期，基于第一波產(chǎn)品的失敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們開始緩慢地對新技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，逐步提升效果，產(chǎn)業(yè)逐漸成熟；第五個(gè)是成熟期，新技術(shù)最終能夠滿足需求，迎來真正的理性繁榮。

在經(jīng)歷了從智慧地球到智慧城市的概念導(dǎo)入之后，智慧城市迎來飛速發(fā)展，尤其是在中國。根據(jù)DELOITTE研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，其中將近五百多個(gè)在中國，足以判斷我國對于建設(shè)智慧城市的熱情。

希望越大失望也越大，一位智慧城市的資深從業(yè)者表示，智慧城市建設(shè)應(yīng)該是分階段、分流程實(shí)施的，由于早期技術(shù)不成熟，前期階段建設(shè)并不成功的項(xiàng)目可能會直接爛尾。即便建設(shè)完成，也有可能無法提高城市效率而被放棄，逐漸退化到建設(shè)之前的樣子。畢竟如今的智慧城市體系的產(chǎn)品和服務(wù)離滿足真正的要求仍然有一段距離。

確實(shí)，在去年疫情面前，諸多智慧城市項(xiàng)目失靈，各級政府在這之前巨額投資建設(shè)的所謂云平臺和大數(shù)據(jù)中心仿佛癱瘓，大概只有少數(shù)社區(qū)的網(wǎng)格化管理可能起到了一些作用。同時(shí)，疫情也如催化劑一般，讓政府的一些抗疫需求不得不開始借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的優(yōu)勢，把自己的各種服務(wù)交給市場平臺，讓智慧城市領(lǐng)域加速奔跑起來。

在互聯(lián)網(wǎng)江湖看來，經(jīng)歷了疫情催化之后的智慧城市正逐漸跨過低谷期并進(jìn)入復(fù)蘇期，城市在經(jīng)歷了智慧化轉(zhuǎn)型的陣痛之后，已經(jīng)開始嘗試著進(jìn)行智慧化生存，這對智慧城市的建設(shè)者來說相當(dāng)于一場來自時(shí)間的大考、城市版的荒野求生！

城市想要實(shí)現(xiàn)“智慧化生存”，關(guān)鍵點(diǎn)還是在于解決“如何用”的問題。

從狹義上講，智慧城市指的是城市治理，也就是政府職能相關(guān)的領(lǐng)域。例如公共安全、應(yīng)急管理、市政設(shè)施、環(huán)境治理、民生服務(wù)等。從廣義上講，除城市治理之外，智慧城市還應(yīng)該包括商業(yè)、醫(yī)療等不同的行業(yè)和領(lǐng)域。

因此，“用”或許也可以分為兩大板塊，治理和運(yùn)營。治理是公共管理學(xué)范疇，在治理行政的運(yùn)行機(jī)制下，政府也履行管制職責(zé)；運(yùn)營是對產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)造的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制，是一種企業(yè)經(jīng)營行為。

政府的角色，或許會逐漸轉(zhuǎn)向真正意義上純粹的“治理”角色，主要完成規(guī)則制定、底線審查、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)等工作。城市公共領(lǐng)域中很多工作，尤其是其中可以真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作并盈利，則會傾向于逐漸由企業(yè)主體去運(yùn)營，維持智慧城市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

傳統(tǒng)技術(shù)和管理方法已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代的飛速前進(jìn)，城市智慧化發(fā)展成為了未來之鑰。智慧城市已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升城市治理水平、提高公共服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

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