10月29日晚，市場監(jiān)管總局發(fā)布針對互聯網平臺管理的兩個文件的征求意見稿，分別是《互聯網平臺分類分級指南(征求意見稿)》、《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》。

在互聯網平臺分類分級指南中，按照平臺的功能和連接屬性，將互聯網平臺分成6大類31個小類。具體如下表所示：

同時，按照平臺的用戶規(guī)模、業(yè)務范圍、經濟體量和市場地位將互聯網平臺分成三個等級。具體如下表所示：

根據極光iAPP的監(jiān)測數據，符合超級平臺中超大用戶規(guī)模標準，即2020年年活躍用戶數超過5億的app包括：

微信（12.14億）、支付寶（9.14億）、淘寶（8.85億）、QQ（8.17億）、拼多多（7.54億）、高德地圖（7.22億）、抖音（6.98億）、百度地圖（6.05億）、騰訊視頻（6億）、愛奇藝（5.9億）、QQ瀏覽器（5.44億）、微博（5.24億）、美團（5.13億）、百度（5.12億）、京東（5.06億）、優(yōu)酷視頻（5.05億）

這次《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》共有35項條款。主要義務內容包含34個。按照面向的不同對象，可以將這些義務內容分成五大類。具體如下：

面向其他企業(yè)（競爭對手和合作伙伴），共6項：公平競爭示范；平等治理；開放生態(tài)；反壟斷；反不正當競爭；平臺內經營者保護；

面向平臺自身，共18項：數據管理；內部治理；風險評估；風險防控；安全審計；信息核驗、記錄、公示；平臺內用戶管理；平臺內容管理；禁限售管控；服務協議與交易規(guī)則；信用評價；廣告行為規(guī)范；知識產權保護；禁止傳銷；網絡黑灰產治理；網絡安全；數據安全；自然人隱私與個人信息保護

面向國家和社會，共4項：促進創(chuàng)新；環(huán)境保護；納稅義務；配合執(zhí)法

面向用戶，共5項：數據獲?。凰惴ㄒ?guī)制；價格行為規(guī)范；消費者保護；特殊群體保護

面向員工，共1項：勞動者保護

（其中加下劃線內容為針對超大型平臺所特有的義務內容）

本次政策文件有兩個最大的特點：

一是，這兩部《指南》是國內較為全面的針對互聯網行業(yè)企業(yè)行為的監(jiān)管規(guī)定。盡管只是征求意見稿，但文件中羅列的內容涵蓋了企業(yè)市場行為、內部管理和社會責任等，特別是針對互聯網企業(yè)自身的業(yè)務管理和內部控制，提出了多達18項意見。盡管其中絕大部分內容在其他已頒布的法規(guī)中已有體現，但整合在一起作為互聯網行業(yè)的監(jiān)管指南，這算是第一次。對于很多互聯網公司來說，可以直接將《指南》內容作為平臺風控、合規(guī)或審計監(jiān)察部門的工作職責。

二是，首次提出對互聯網企業(yè)進行分級管理。此次《指南》相比過去基于《反壟斷法》對互聯網平臺進行監(jiān)管更為明確也更為合理。此前以《反壟斷法》為核心的平臺治理規(guī)則，最大難點在于對平臺支配地位的認定。按照本次《指南》，能夠清晰判定平臺屬于哪一類，以及應當承擔的責任。實際上，本次《指南》不僅僅指導了互聯網平臺的行為規(guī)范，同時也為今后針對互聯網行業(yè)的監(jiān)管政策指明了方向，即針對不同級別不同類別的互聯網平臺采用不同的監(jiān)管政策。本次《責任指南》針對的是不同級別的企業(yè)，后續(xù)應該還會出臺針對不同行業(yè)分類的管理指導意見。

另外，《責任指南》從市場監(jiān)管層面對超大型互聯網平臺提出更高的要求，比如促進創(chuàng)新、環(huán)境保護、內部治理等。這在之前的行業(yè)監(jiān)管文件中并沒有特別強調。這也體現出“權力越大，責任越大”的治理理念。對于大型互聯網公司而言可能并非好消息，也因此相關企業(yè)的股價收到了明顯的負面影響。

《指南》本身不是法律，并沒有強制性。其內容規(guī)定也多為監(jiān)管思路性質和行為倡議，沒有對具體需要履行的義務和不得從事的具體行為做出規(guī)定，更主要是強調分級分類細化管控，體現科學管理的精神。

可以明確的是，和之前對于教育領域的嚴厲政策不同，這次《指南》并沒有任何改變互聯網企業(yè)的業(yè)務基本面的內容?！吨改稀匪岢龅闹黧w責任規(guī)范并沒有超出過去的監(jiān)管范疇和程度。比如第27條對于自然人隱私與個人信息保護，所列責任并未超出本月開始實施的《個人信息保護法》。第30條對于靈活就業(yè)人員的保障要求的是承擔相應的責任和不得限制就業(yè)。并未如輿論期待那樣要求平臺為靈活就業(yè)人員按照正式員工繳納社保的費用。第31條針對未成年人的保護，也沒有超出今年國家對于教育和游戲等行業(yè)的法規(guī)內容。因此未來新規(guī)的正式頒布實施，對于互聯網企業(yè)的當前業(yè)務并沒有直接的影響，反而可以讓企業(yè)能夠明確行為邊界，將注意力集中在創(chuàng)新和發(fā)展上。

本文來自微信公眾號“極光JIGUANG”（ID：lovejpush），作者：一默，36氪經授權發(fā)布。

關鍵詞： 互聯網 兩大 新規(guī)