年薪60萬(wàn)招清北畢業(yè)生當(dāng)中小學(xué)教師，“不差錢(qián)”的鄂爾多斯又一次上了熱搜。

地處西部?jī)?nèi)陸，鄂爾多斯因煤而起。此前由住建部聯(lián)合高和投資發(fā)布的一份《中國(guó)民間資本投資調(diào)研報(bào)告》稱(chēng)，保守估計(jì)鄂爾多斯擁有資產(chǎn)過(guò)億的富豪人數(shù)不下7000人。

另一個(gè)可與之匹敵的城市是地理位置相鄰，資源稟賦相似的陜北重鎮(zhèn)榆林。

今年以來(lái)，隨著煤價(jià)高漲、能源和電力短缺蔓延全國(guó)多地，承擔(dān)“保供”任務(wù)的兩座能源大市曝光度更勝平?！?/p>

就在剛剛過(guò)去的10月份，陜西支援14省份采暖季用煤3900萬(wàn)噸，榆林獲批核增產(chǎn)能1720萬(wàn)噸每年；內(nèi)蒙古釋放產(chǎn)能，鄂爾多斯接下7706萬(wàn)噸保供大單……

作為各自省份的“工業(yè)壓艙石”，兩地各維度的對(duì)比一直為人津津樂(lè)道。

今年前三季度，在能源工業(yè)的有力帶動(dòng)下，鄂爾多斯和榆林分別實(shí)現(xiàn)GDP為3262.9億元和3620.76億元。雖然二者尚有357.86億元的差距，但是鄂爾多斯增速略高于榆林，使得這場(chǎng)“雙雄之爭(zhēng)”再次進(jìn)入大眾視野。

“能源雙雄”競(jìng)速，誰(shuí)能抓住新一輪周期的機(jī)會(huì)，率先完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，徹底擺脫“初級(jí)能源主宰”城市命運(yùn)？

發(fā)家史

圖片來(lái)源：鄂爾多斯市政府官網(wǎng)

2000年和2001年，地級(jí)市榆林和鄂爾多斯先后設(shè)立。彼時(shí)，兩市的GDP僅為100余億元，在省內(nèi)的排位并不占優(yōu)。

2002年至2012年被稱(chēng)為煤炭的“黃金十年”。隨著煤炭?jī)r(jià)格大漲，兩城乘勢(shì)而上，短短十年，經(jīng)濟(jì)總量突飛猛進(jìn)，至2011年，榆林和鄂爾多斯的GDP分別達(dá)到2292.26億元和3218.5億元，排位也分別躍升至各自省份的第二和第一位，一時(shí)風(fēng)光無(wú)兩。

憑借煤炭行業(yè)身價(jià)一路狂飆，兩地人均GDP持續(xù)位居全國(guó)前列。以鄂爾多斯為例，《中國(guó)民間資本投資調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)鄂爾多斯人均GDP1已超越香港，位居全國(guó)第一。

“那時(shí)候的鄂爾多斯，遍地的好車(chē)，什么勞斯萊斯幻影，什么法拉利，在一線(xiàn)城市極少能看到的豪車(chē)，在我們這里隨處可見(jiàn)?！碑?dāng)?shù)氐拿禾抗?yīng)商曾如是回憶。

然而進(jìn)入2012年，煤炭消費(fèi)增速開(kāi)始急速的放緩。在產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響下，我國(guó)煤炭市場(chǎng)進(jìn)入深度調(diào)整期，價(jià)格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，煤炭“黃金十年”正式落幕。

榆林和鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，煤炭企業(yè)紛紛爆發(fā)大規(guī)模債務(wù)危機(jī)，陸續(xù)傳出“榆林經(jīng)濟(jì)歸零”“鬼城鄂爾多斯”等質(zhì)疑。相比鄂爾多斯，榆林對(duì)于煤炭的依賴(lài)更甚，榆林經(jīng)濟(jì)增速?lài)?yán)重下滑，二者的差距拉大至1644.85億元。

彼時(shí)，按照陜西省落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”和“追趕超越”要求，榆林市確立了總體上“高于全國(guó)，緊盯鄂爾多斯市”的發(fā)展新目標(biāo)，鄂爾多斯成為榆林未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總標(biāo)桿。不過(guò)，隨著煤炭行業(yè)觸底反彈，以及2018年初內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“擠水分”，榆林經(jīng)濟(jì)增速一舉反超鄂爾多斯。

至2019年初，榆林政府工作報(bào)告正式宣布榆林“（2018年）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3848.62億元，增長(zhǎng)9%，經(jīng)濟(jì)總量躍居西部第六、呼包鄂榆城市群第一”。這次反超，令榆林上下欣喜而振奮，“建設(shè)陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市”也被在各種場(chǎng)合提及。

然而，榆林的防線(xiàn)依然不夠穩(wěn)固，時(shí)至今日兩地間357.86億元的差距并非不可逾越。從前三季度增速來(lái)看，榆林和鄂爾多斯分別為8.0%和8.2%，相差甚微。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博導(dǎo)、永秀智庫(kù)理事長(zhǎng)白永秀對(duì)城叔表示，煤炭?jī)r(jià)格上漲只是一方面，原煤產(chǎn)量并沒(méi)有大幅增長(zhǎng)。具體到榆林來(lái)說(shuō)，前三季度投資大幅下滑，受全運(yùn)會(huì)和疫情管控影響，消費(fèi)數(shù)據(jù)也沒(méi)有很好的表現(xiàn)。

不過(guò)，他認(rèn)為鄂爾多斯超榆林還是比較困難。從能源資源來(lái)看，二者條件相似。鄂爾多斯勝在一些非能產(chǎn)業(yè)的布局，這方面榆林一直沒(méi)能真正發(fā)展起來(lái)。但是，榆林人口達(dá)360多萬(wàn)人，相較鄂爾多斯（215.36萬(wàn)人）多出一百多萬(wàn)，消費(fèi)能力相對(duì)更強(qiáng)。榆林能否“守擂”成功，仍然是留給年底的懸念。

新周期

圖片來(lái)源：榆林日?qǐng)?bào)

作為全國(guó)煤炭主產(chǎn)地，今年前9月，鄂爾多斯和榆林原煤產(chǎn)量分別為4.7億噸和4.03億噸，合計(jì)約占有全國(guó)總產(chǎn)量（規(guī)上原煤產(chǎn)量29.3億噸）的30%左右，位居全國(guó)第一、二位。

與此同時(shí)，受?chē)?guó)際供需形勢(shì)及大宗商品聯(lián)動(dòng)上漲等因素影響，煤炭?jī)r(jià)格一度攀升。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅1月至7月，煤炭長(zhǎng)協(xié)均價(jià)為601元/噸，同比上漲11.5%。

量?jī)r(jià)齊升，對(duì)兩市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果顯著———

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度榆林和鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)增加值增速分別為8.3%和 7.8%，其中鄂爾多斯能源工業(yè)同比增長(zhǎng)7.5%，占到全市工業(yè)增加值的83.4%，貢獻(xiàn)率達(dá)79%，拉動(dòng)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)；同期，榆林能源工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn)。

從效益指標(biāo)來(lái)看，更為明顯。1-9月，榆林規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收達(dá)4063.9億元，同比增長(zhǎng)62.0%，利潤(rùn)總額1267.8億元，同比增長(zhǎng)144.2%；1-8月，鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收達(dá)3724.7億元，同比增長(zhǎng)46.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額964.6億元，同比增長(zhǎng)188.1%。

多家券商研報(bào)分析，煤炭行業(yè)新一輪周期已經(jīng)到來(lái)，未來(lái)十年即使考慮新能源占比提升，煤炭需求仍有望維持穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。這對(duì)于榆林、鄂爾多斯這樣的資源型城市是新的機(jī)會(huì)，但也暗藏隱憂(yōu)。

此前鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局直言，此輪煤炭?jī)r(jià)格上漲有效拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，有利于提高資源利用率，刺激企業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，也導(dǎo)致下游企業(yè)成本增加，并陷入流動(dòng)資金短缺等困境，尤其是煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)。

這在上半年數(shù)據(jù)已現(xiàn)端倪。今年上半年，鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)中化工、電力兩大行業(yè)發(fā)生營(yíng)業(yè)成本519.3億元，同比增長(zhǎng)33.2%，營(yíng)業(yè)成本占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)74.4%，企業(yè)利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓。

對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)更為依賴(lài)的榆林亦是如此。去年9月，榆林市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《榆林市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》中指出，“我市屬于成長(zhǎng)型資源城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)資源的開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)前仍是初級(jí)能源主宰城市命運(yùn)的發(fā)展格局。”

從三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)占比來(lái)看，2011年至2020年，鄂爾多斯的二產(chǎn)占比從60.2%下降至56.8%，而榆林從68.6下降至62.5%，仍然是二產(chǎn)“一枝獨(dú)秀”的局面。今年三季度，榆林二產(chǎn)的占比更是達(dá)到70%左右，轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步趨緊。

謀轉(zhuǎn)型

上一輪煤炭“黃金十年”結(jié)束，留給太原、榆林、鄂爾多斯等資源型城市長(zhǎng)達(dá)近10年的巨大沖擊依然可感。白永秀對(duì)城叔表示，“要趁著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候抓轉(zhuǎn)型”，過(guò)去資源型城市總是陷入一個(gè)惡性循環(huán)————市場(chǎng)行情好，政府不想搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)行業(yè)下行，想搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卻沒(méi)錢(qián)了。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，到2025年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右，此后將出現(xiàn)消費(fèi)拐點(diǎn)，“十五五”期間逐漸回落。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所進(jìn)一步研判，2025年煤炭消費(fèi)占比將降至50%以下（2020年煤炭占比約57%），到2030年，煤炭需求占比將進(jìn)一步降至40%左右。

面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，不久前，國(guó)家發(fā)改委表示，將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，研究制定“十四五”時(shí)期支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，統(tǒng)籌支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型等，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興。

圖片來(lái)源：鄂爾多斯市政府官網(wǎng)

包頭—鄂爾多斯是全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。這與其早年間借助“用資源換項(xiàng)目”的新打法，對(duì)毗鄰城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和高端裝備制造、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)探索有關(guān)。

此外，鄂爾多斯還依托氫能優(yōu)勢(shì)加入“上海城市群”。今年8月，全國(guó)首批燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用上海城市群正式獲批，由上海聯(lián)合蘇州、南通、嘉興、鄂爾多斯市等6個(gè)城市（區(qū)域）共同組成，其中鄂爾多斯承擔(dān)實(shí)現(xiàn)燃料電池整車(chē)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)任務(wù)，擬四年示范期間推廣100輛氫燃料電池汽車(chē)。

與鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)多元化“轉(zhuǎn)型”相比，榆林似乎更偏傾向于向產(chǎn)業(yè)高端化“升級(jí)”，全力打造世界一流高端能化基地。榆林市市委書(shū)記李春臨曾公開(kāi)表示，榆林的轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要依托資源優(yōu)勢(shì)，做好煤炭清潔高效利用這篇“大文章”，不僅要把“榆林煤”這一自家地里長(zhǎng)的小麥磨成“面粉”，還要做成“面包”“蛋糕”。

作為少有的資源型省會(huì)城市，太原被認(rèn)為是較為成功的轉(zhuǎn)型案例，早在上一輪周期結(jié)束前其就已經(jīng)開(kāi)始“刮骨療毒”。據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2006年至2009年，太原市先后否決332個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，關(guān)停、取締777個(gè)污染企業(yè)和落后設(shè)施項(xiàng)目等。

此后太原經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增速的大幅下滑，但也迎來(lái)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)折期。從2009年起，太原第三產(chǎn)業(yè)占比開(kāi)始逐年攀升。今年前三季度，其實(shí)現(xiàn)GDP為3600.60億元，增長(zhǎng)10.9%，其中第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)提升至60.4%。

白永秀認(rèn)為，榆林和鄂爾多斯要學(xué)習(xí)太原轉(zhuǎn)型的決心，趁著新周期的機(jī)遇，盡早轉(zhuǎn)型。他同時(shí)指出，榆林和鄂爾多斯的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，不光要推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向高端化升級(jí)，更要加快向非能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，二者缺一不可。

不過(guò)也有專(zhuān)家指出，資源型城市轉(zhuǎn)型需把準(zhǔn)節(jié)奏。8月以來(lái)，拉閘限電調(diào)控在地方頻現(xiàn)，直至波及到居民用電，電價(jià)與煤價(jià)的博弈影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。

在當(dāng)時(shí)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受媒體采訪(fǎng)表示，“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的煤電能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向新能源的結(jié)構(gòu)所需要的技術(shù)產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力的轉(zhuǎn)型。但目前看，我覺(jué)得存在著操之過(guò)急的現(xiàn)象?！?/p>

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞也告訴城叔，區(qū)域轉(zhuǎn)型是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，對(duì)資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)必須要轉(zhuǎn)，但對(duì)處在資源富產(chǎn)期的榆林和鄂爾多斯來(lái)說(shuō)更多是未雨綢繆的問(wèn)題。

“現(xiàn)階段花大力氣轉(zhuǎn)型也要耗費(fèi)很高成本，應(yīng)該盡可能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，立足于區(qū)域分工，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)煤炭需要，這是現(xiàn)階段最為緊迫的問(wèn)題?！?/p>

封面圖片來(lái)源：央視新聞

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“城市進(jìn)化論”（ID:urban_evolution），作者：淡忠奎，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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