自然資源部近日印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，其中一大亮點(diǎn)是要求開發(fā)方案充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，否則不得申請(qǐng)土地征收成片開發(fā)。

一位業(yè)內(nèi)人士在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，這意味著征地制度改革執(zhí)行層面不斷細(xì)化，在實(shí)施層面更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

新近發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。今年年初發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》也提到，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。由此，包括征地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革有望在“十四五”時(shí)期獲得較大推進(jìn)。

2019年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改土地管理法的決定，首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，確定以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償村民，并增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)。

《標(biāo)準(zhǔn)》要求，土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)要求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級(jí)人民政府根據(jù)各地情況差異確定。

專家表示，此舉將限制一些地方將征收的土地大比例用于商業(yè)開發(fā)。此前土地管理法修正案也首次對(duì)土地征收的公共利益予以明確界定。我國(guó)憲法和土地管理法都規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要可以征地，但對(duì)什么是公共利益卻沒(méi)有明確的法律規(guī)定。

《標(biāo)準(zhǔn)》要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地管理法第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，要評(píng)估成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：涉及占用永久基本農(nóng)田的;市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的;各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的;已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排年度實(shí)施計(jì)劃的。

關(guān)鍵詞： 自然資源部