□ 綜合來看,5%的調(diào)整幅度,既有利于滿足人民群眾的生活需要,確保養(yǎng)老金購買力水平不降低,也能確保基金可持續(xù)運(yùn)行。
□ 在基本保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)5萬億元,且近年來穩(wěn)定增長的情況下,一些“已經(jīng)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金”的觀點(diǎn)顯然立不住腳。
人社部、財(cái)政部近日印發(fā)通知稱,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從2020年1月1日起,為2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。這意味著,從2005年至今我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”。
自2005年到2015年,我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年都以平均10%左右的幅度遞增。到了2016年,養(yǎng)老金平均漲幅調(diào)整為6.5%左右,打破了兩位數(shù)增長趨勢。2017年下調(diào)至5.5%左右,2018年和2019年為5%左右。今年5%的調(diào)整比例雖然與去年持平,但卻去掉了“左右”二字,明確各省要以全國總體調(diào)整比例為高限確定本省調(diào)整比例和水平,這意味著5%將是今年各省養(yǎng)老金調(diào)幅上限。
對此,有人認(rèn)為養(yǎng)老金調(diào)整幅度近年來不斷收縮,可能意味著財(cái)政無力承擔(dān)了,養(yǎng)老金發(fā)放壓力將越來越大。
其實(shí),如此疑慮大可不必。
先看財(cái)政投入。近年來,中央財(cái)政持續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度,重點(diǎn)是向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。從1998年到2019年,中央財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助累計(jì)超過4萬億元,其中2019年安排5261億元,而且今年補(bǔ)助力度將繼續(xù)加大,幫助地方緩解因階段性降費(fèi)給基金造成的收支壓力。
再看基金儲備。在實(shí)施較大幅度降費(fèi)、退休人員基本養(yǎng)老金水平進(jìn)一步提高的情況下,2019年全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余3199億元,累計(jì)結(jié)余50869億元。
在基本保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)5萬億元,且近年來穩(wěn)定增長的情況下,一些“已經(jīng)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金”的觀點(diǎn)顯然立不住腳。今年出臺的緩免社保費(fèi)政策雖會(huì)導(dǎo)致基金收入減少,但影響總體可控,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放有保障。
客觀來看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)特別是人口結(jié)構(gòu)的變化,使養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、職工平均工資增長率、財(cái)政收入增速均呈放緩趨勢。受疫情影響,眼下養(yǎng)老金的調(diào)整,既要考慮到市場主體“輕裝上陣”的強(qiáng)烈呼聲,這關(guān)乎穩(wěn)就業(yè)大計(jì);又要考慮民眾的生活需要,以發(fā)揮養(yǎng)命錢效用。綜合來看,5%的調(diào)整幅度,既有利于滿足人民群眾的生活需要,確保養(yǎng)老金購買力水平不降低,也能確保基金可持續(xù)運(yùn)行。
有分析指出,我國將在2025年左右進(jìn)入深度化老齡社會(huì)。屆時(shí),老年人口規(guī)模大,老齡化高峰持續(xù)長等特征更加明顯,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)來說,老齡化使參保繳費(fèi)人數(shù)少、退休人數(shù)多,制度撫養(yǎng)比逐步走低,待遇剛性增長的趨勢短時(shí)間很難改變,省際之間的結(jié)構(gòu)性矛盾也愈加突出,因此制度可持續(xù)性尤其值得關(guān)注。
其實(shí),我國在制度安排上早已未雨綢繆。今年,我國進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度,基金調(diào)劑比例從去年的3.5%提高至4%,一季度的調(diào)劑資金已撥付到位。同時(shí),我國還加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革力度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度正加快推進(jìn)。截至目前,全國已有20個(gè)省實(shí)行了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,預(yù)計(jì)到今年年底所有省份都會(huì)實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支,這將為養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
養(yǎng)老金水平調(diào)整是民生大事,既要切實(shí)保障退休人員有獲得感,也不宜超過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面承受能力。養(yǎng)老金不切實(shí)際地持續(xù)保持高增長,既不科學(xué),也不可行。展望未來,逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)形成合理預(yù)期,將是確?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老金調(diào)整幅度收縮
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