電子商務(wù)法草案進(jìn)入四審 滴滴順風(fēng)車案折射平臺責(zé)任亟待厘定

導(dǎo)讀：“此次溫州女孩遇害事件，需要從兩個方面來看，一個是法律角度，一個是社會責(zé)任角度。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員、律師趙占領(lǐng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

本報(bào)記者 楊清清 北京報(bào)道

8月27日至8月31日舉行的第十三屆全 國 人 大常委會第五次會議正在對電子商務(wù)法草案進(jìn)行四審。

就在草案進(jìn)入四審的前一個周末，溫州女孩搭乘滴滴順風(fēng)車遇害事件持續(xù)發(fā)酵。8月24日，浙江溫州樂清一名20歲女乘客乘坐滴滴順風(fēng)車遇害。這也是自今年5月“空姐遇害”事件后，滴滴平臺上再次曝出的惡性案件。在這起案件中，滴滴因司機(jī)安全審核機(jī)制失靈、客服處理嫌疑人歷史投訴不及時(shí)、客服延宕應(yīng)對乘客求救信息等問題備受外界質(zhì)疑。

8月25日和8月26日，滴滴兩度對外發(fā)布聲明。第一次聲明中，滴滴解釋嫌疑人無犯罪記錄并通過了平臺審查，承認(rèn)客服處理其歷史投訴存在問題，并表示出于隱私保護(hù)原因無法將車主信息隨意泄露。第二次，滴滴宣布于8月27日全國范圍下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，并免去順風(fēng)車事業(yè)部總經(jīng)理、客服副總裁兩位高管。

“當(dāng)前在平臺型企業(yè)的監(jiān)管方面，監(jiān)管層也缺少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也缺少法律層面的約束，包括電子商務(wù)法在內(nèi)的相關(guān)法律均在立法過程中。”一位不愿具名的監(jiān)管層內(nèi)部研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言道，“在法律法規(guī)的制定方面，希望能進(jìn)一步明確平臺責(zé)任，制定相應(yīng)的執(zhí)法部門，以便對平臺的約束能夠有效落地。”

“擦邊球”順風(fēng)車

滴滴在關(guān)于順風(fēng)車業(yè)務(wù)的公開聲明中提及，在順風(fēng)車上線的三年多時(shí)間里，滴滴服務(wù)了十多億次出行。這意味著，這三年多來，滴滴的順風(fēng)車平均一天約90萬單。

而這日均90萬的訂單中，有多少遵循了順風(fēng)車設(shè)置最初的合乘原則?

“所謂合乘，就是指用戶之間不以盈利為目的分擔(dān)成本、免費(fèi)互助、每車每日合乘次數(shù)具備一定限制的行為”。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“然而滴滴卻將其變?yōu)樯虡I(yè)行為，這是反社會契約精神的。”

滴滴順風(fēng)車用戶協(xié)議中規(guī)定，將向使用平臺的車主收取信息服務(wù)費(fèi)。多位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這一提成比例約為10%-15%。此外，滴滴順風(fēng)車在每日營運(yùn)次數(shù)上也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

據(jù)報(bào)道，滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)今年2月1日在臺灣上線，但上線后一個多月內(nèi)遭遇高達(dá)19件“非法營運(yùn)”檢舉。臺灣交通部門認(rèn)為順風(fēng)車收取費(fèi)用超過正常的油費(fèi)分?jǐn)偅瑺I運(yùn)次數(shù)超過原則上的1天兩次且存在1天多趟路上繞行并載客的行為，因而對滴滴順風(fēng)車在臺代理商樂迪科技開出9張罰單，罰款金額依照“未經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)營汽車運(yùn)輸業(yè)務(wù)及計(jì)程車客運(yùn)服務(wù)業(yè)裁罰基準(zhǔn)”，高達(dá)1.81億新臺幣(約合4000萬元人民幣)。

“順風(fēng)車產(chǎn)品最初的定位并非商業(yè)化，但滴滴已經(jīng)將之開發(fā)為商業(yè)化應(yīng)用，理論上而言，作為商業(yè)應(yīng)用就應(yīng)當(dāng)遵循網(wǎng)約車相關(guān)要求來約束，但滴滴順風(fēng)車又沒有進(jìn)行過多要求。”前述監(jiān)管內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“這實(shí)際上是游離在灰色地帶，打了擦邊球。”

據(jù)了解，當(dāng)前合規(guī)的網(wǎng)約車輛需要三證齊全。所謂三證齊全，是指平臺擁有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、駕駛員持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》、車輛具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。作為定位于合乘的順風(fēng)車，顯然并不合規(guī)。

在胡鋼看來，“在商業(yè)化的營運(yùn)行為中，任何三證不齊全的車都是黑車，無論是否是發(fā)生在線上平臺。”胡鋼表示，“具備營運(yùn)屬性的滴滴順風(fēng)車，并沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，這就是非法營運(yùn)行為，就是‘網(wǎng)黑車’平臺。”

同時(shí)他表示，互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)為分享，作為平臺方收取的交易傭金大都徘徊在1%-2%左右，滴滴順風(fēng)車則是超高抽成，“這已經(jīng)違背了正常的商業(yè)邏輯。”

平臺方責(zé)任待厘清

滴滴向來致力于成為“全球最大的一站式出行平臺”，那么在發(fā)生惡性事件時(shí)，作為平臺方的滴滴，需要承擔(dān)責(zé)任嗎?

“此次溫州女孩遇害事件，需要從兩個方面來看，一個是法律角度，一個是社會責(zé)任角度。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員、律師趙占領(lǐng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

從法律角度而言，趙占領(lǐng)認(rèn)為，滴滴順風(fēng)車僅是信息撮合平臺，屬于居間服務(wù)。“在這個案件中，滴滴進(jìn)行了車輛和司機(jī)身份審核，因而從居間服務(wù)角色而言很難從法律層面追責(zé)。”

從社會責(zé)任的角度，趙占領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，滴滴順風(fēng)車平臺司機(jī)數(shù)量龐大，擁有極高的日訂單量，因此平臺方需要承擔(dān)的責(zé)任更重，“例如，在投訴處理時(shí)效方面需要更高效的溝通機(jī)制。”

不過，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次惡性事件中，滴滴平臺“責(zé)任肯定是有的”，“從民事責(zé)任而言，我認(rèn)為滴滴存在連帶責(zé)任。目前看來，滴滴順風(fēng)車是營運(yùn)性質(zhì)，只不過以順風(fēng)車名義提供便利，在諸如車主是否符合營運(yùn)條件審核上，滴滴存在連帶責(zé)任。”

但毫無疑問，當(dāng)前對于平臺的責(zé)任認(rèn)定上存在爭議，然而電子商務(wù)法一旦出臺，有可能打破平臺問責(zé)爭議的現(xiàn)狀。

在《電子商務(wù)法(草案)》三審稿中，第十條規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者。同時(shí)規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供虛擬經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動的法人或者非法人組織。

在《電子商務(wù)法(草案)》三審稿中，對電商平臺所盡義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

溫州女孩遇害事件中，嫌疑人在前一日已經(jīng)被用戶投訴有可疑行為，但滴滴平臺未進(jìn)行有效處理，從這一點(diǎn)而言是違反了《電子商務(wù)法(草案)》中的相關(guān)規(guī)定。“網(wǎng)絡(luò)交易平臺明知或應(yīng)知服務(wù)者利用平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”多位法律人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

草案還規(guī)定，對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

不過正在進(jìn)行的四審稿中，對三審稿進(jìn)行了修改，將上述條款中提到的“連帶責(zé)任”改為“補(bǔ)充責(zé)任”。“通俗而言，網(wǎng)店無法賠付，平臺才來賠付，這就叫做補(bǔ)充責(zé)任。而三審稿中的連帶責(zé)任，是指受害人對雙方均可以主張權(quán)利，要求賠償。”胡鋼向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，“此種修改，不利于消費(fèi)者。”

“相關(guān)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法部門，以便更有效的監(jiān)管落地，”前述人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。例如，對于網(wǎng)約車平臺的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，可參考出租車治理模式，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)特征進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。

監(jiān)管需形成合力

此次溫州女孩遇害事件，也引起監(jiān)管層的高度重視。

繼浙江叫停滴滴相關(guān)業(yè)務(wù)之后，8月26日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部以及北京市、天津市交通運(yùn)輸、公安部門，對滴滴公司開展聯(lián)合約談，責(zé)令其立即對順風(fēng)車業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改。

8月27日，深圳多部門聯(lián)合約談滴滴公司，暫停滴滴在深圳的順風(fēng)車業(yè)務(wù)。廣州也暫停了滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

事實(shí)上，監(jiān)管對滴滴平臺的施壓還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。2017年，知名網(wǎng)約車公司Uber因允許有犯罪記錄或機(jī)動車違法記錄的人注冊成為平臺司機(jī)，被美國科羅拉多州罰款890萬美元，折合人民幣6000多萬元。重罰之下，Uber推出一系列安全措施，包括安全中心功能：當(dāng)乘客遇到危險(xiǎn)時(shí)能通過應(yīng)用內(nèi)的“Panic”按鈕可以一鍵直接與警方聯(lián)系。

但目前在國內(nèi)，滴滴面對的監(jiān)管壓力仍不及Uber。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，交通系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)約車管理的部門為運(yùn)輸管理處或運(yùn)輸管理局，在執(zhí)法過程中手段有限，“就是罰款，最多吊銷營業(yè)許可證。”但在業(yè)內(nèi)人士看來，網(wǎng)約車平臺攬客并不像正規(guī)出租車運(yùn)營，擁有統(tǒng)一標(biāo)示，只要上街巡游便能被識別，“網(wǎng)上營運(yùn)的形式具備很強(qiáng)的隱蔽性，然而傳統(tǒng)的運(yùn)輸管理監(jiān)管手段，跟不上網(wǎng)約車平臺發(fā)展的步伐，這是行業(yè)監(jiān)管部門需要提升管理手段的一個方面。”

此外，該人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，新興平臺業(yè)務(wù)要實(shí)行有效監(jiān)管，也需要各部門進(jìn)行分工配合，包括在網(wǎng)絡(luò)層面的監(jiān)管。“交通行業(yè)更多是行業(yè)指導(dǎo)，運(yùn)輸管理部門則以事前監(jiān)管為主，事中監(jiān)管手段有限，因此需要多部門形成合力。”

關(guān)鍵詞： 草案 電子商務(wù) 責(zé)任