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滴滴反壟斷調(diào)查2年仍無(wú)結(jié)論 界定平臺(tái)服務(wù)成爭(zhēng)論焦點(diǎn) 2018-08-28 17:03:39  來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

【根據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù),2017年滴滴一家獨(dú)大,占超90%的市場(chǎng)份額。截至2018年5月底,網(wǎng)約車App市場(chǎng)滲透率為16.9%,用戶規(guī)模達(dá)1.85億?!?/p>

兩年時(shí)間過(guò)去了,滴滴已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)網(wǎng)約車領(lǐng)域的巨頭,而滴滴收購(gòu)優(yōu)步(Uber)的反壟斷調(diào)查依然無(wú)果。2016年8月,滴滴與Uber中國(guó)合并,商務(wù)部對(duì)此進(jìn)行反壟斷調(diào)查,約談滴滴出行。

27日,一位國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局知情官員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱,并未獲得該案進(jìn)展的通知。曾擔(dān)任滴滴公司反壟斷律師的韓亮也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱,由于已經(jīng)不再負(fù)責(zé)此案,對(duì)本案進(jìn)展并不知情,發(fā)生的具體情況不便評(píng)論。

滴滴收購(gòu)Uber后在網(wǎng)約車領(lǐng)域一家獨(dú)大,市場(chǎng)占有率超過(guò)80%,但也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。最近三個(gè)月內(nèi),滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)接連出現(xiàn)兩起命案,其高市占率背后的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)也開始為公眾所詬病。

滴滴反壟斷調(diào)查兩年無(wú)果

公開資料顯示,商務(wù)部最后一次就滴滴收購(gòu)Uber發(fā)表言論是在去年7月27日。當(dāng)時(shí)商務(wù)部發(fā)言人在例行記者招待會(huì)上透露:“商務(wù)部反壟斷局已多次約談滴滴出行,也正在根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案依法進(jìn)行調(diào)查。”

不過(guò)此后,再無(wú)下文。

兩年前,滴滴收購(gòu)Uber后,以兩家公司合并后年收入少于100億元人民幣為由,宣稱未達(dá)到反壟斷審查門檻,因此沒(méi)有申報(bào)收購(gòu)案。盡管如此,商務(wù)部因收到未具名的第三方的投訴,仍然對(duì)這起合并案發(fā)起調(diào)查。

第一財(cái)經(jīng)記者在商務(wù)部網(wǎng)站上未查到任何關(guān)于滴滴反壟斷調(diào)查的在審案件,記者隨后又查閱國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站,也沒(méi)有關(guān)于該案的相關(guān)信息。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,商務(wù)部對(duì)依法申報(bào)的并購(gòu)案應(yīng)在法定的180個(gè)工作日之內(nèi)完成審查,不過(guò)滴滴收購(gòu)Uber至今沒(méi)有結(jié)論。

此前,中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也曾要求相關(guān)部門對(duì)滴滴收購(gòu)Uber一案進(jìn)行反壟斷審查,以維護(hù)出租車司機(jī)的利益。該聯(lián)盟秘書長(zhǎng)葛磊表示,在收購(gòu)案發(fā)生后約一年,商務(wù)部籠統(tǒng)地對(duì)這起反壟斷調(diào)查做了一些回復(fù),但從回復(fù)的內(nèi)容看,和啟動(dòng)調(diào)查時(shí)相比沒(méi)有任何進(jìn)展。他們后來(lái)也沒(méi)有得到商務(wù)部任何明確的答復(fù)。

一位涉及滴滴反壟斷調(diào)查案的律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示:“因?yàn)樯婕盎ヂ?lián)網(wǎng)共享平臺(tái),對(duì)于壟斷問(wèn)題的認(rèn)定是一個(gè)全球的新問(wèn)題,所以花費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)。”

但從目前的情況來(lái)看,這項(xiàng)調(diào)查長(zhǎng)達(dá)兩年,絲毫不影響滴滴做生意,滴滴照樣大膽地、痛快地賺錢。

南京大學(xué)華智研究中心高級(jí)顧問(wèn)、美國(guó)法律政治學(xué)者張軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示:“在美國(guó),企業(yè)在產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)方式等方面實(shí)施的任何影響到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為,都會(huì)遭到反壟斷部門的審查,如果被裁定壟斷,相關(guān)部門會(huì)對(duì)公司進(jìn)行上億美元的罰款,如果是個(gè)人,也會(huì)被處以上百萬(wàn)美元的罰款,并處有期徒刑。”最著名的案例就是美國(guó)電信AT&T在2010年被判占據(jù)市場(chǎng)壟斷地位后被迫解體。

在中國(guó),即便公布了調(diào)查結(jié)果,如果認(rèn)定滴滴的壟斷地位,根據(jù)《反壟斷法》關(guān)于未依法申報(bào)的規(guī)定,也就是對(duì)公司處以50萬(wàn)人民幣上限的罰款,實(shí)際罰款在15萬(wàn)元~30萬(wàn)元人民幣。這對(duì)于滴滴而言是九牛一毛。

對(duì)平臺(tái)服務(wù)界定成主要爭(zhēng)論焦點(diǎn)

調(diào)查之所以遲遲沒(méi)有結(jié)果,一方面原因可能是滴滴的VIE(VariableInterestEntities,可變利益實(shí)體)結(jié)構(gòu)。

五位接近商務(wù)部反壟斷申報(bào)業(yè)務(wù)的知名核心律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,在過(guò)去的經(jīng)歷中,所有收購(gòu)方或合并方涉及到VIE結(jié)構(gòu)的并購(gòu)案中,商務(wù)部都不予受理,這幾乎是一個(gè)心照不宣的行業(yè)“潛”規(guī)則。達(dá)曉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人林蔚律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示:“涉及到VIE架構(gòu)在國(guó)內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)和合并的,商務(wù)部一般都不表態(tài)。”

不過(guò)實(shí)際上商務(wù)部也并非對(duì)所有的VIE架構(gòu)不表態(tài),2012年沃爾瑪收購(gòu)1號(hào)店的案件中,就涉及了VIE架構(gòu)的相關(guān)調(diào)查。

對(duì)此,一位長(zhǎng)期從事反壟斷研究的大學(xué)教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示:“基于什么原因拖延了審定不得而知,但是長(zhǎng)時(shí)間無(wú)結(jié)論也是因?yàn)檫@個(gè)案件的特殊性。”

上述人士向第一財(cái)經(jīng)記者指出:“主要的難點(diǎn)有兩個(gè),其一是對(duì)于網(wǎng)約車和城市公共的出租車是否屬于提供同一類型服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品,這點(diǎn)尚無(wú)定論;其二,隨著滴滴這類平臺(tái)的兼容性越來(lái)越大,如何界定平臺(tái)服務(wù)本身也是一個(gè)難點(diǎn)。不過(guò)他認(rèn)為,VIE只是資本控制的一種方式,這和《反壟斷法》本身沒(méi)有沖突,不應(yīng)成為阻礙反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)介入的原因。”

高風(fēng)咨詢公司董事長(zhǎng)謝祖墀對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示:“關(guān)鍵的爭(zhēng)論點(diǎn)在于對(duì)移動(dòng)平臺(tái)功能的界定,滴滴宣稱移動(dòng)平臺(tái)的定義并不僅限于提供按需服務(wù),還有很多其他的方式也可以提供這種移動(dòng)服務(wù),因此不能構(gòu)成壟斷。”

另一方面,滴滴和Uber合并雖未得到相關(guān)部門的批準(zhǔn),但是合并已既成事實(shí),那么接下來(lái)的問(wèn)題就在于如何對(duì)其合并后的市場(chǎng)支配地位進(jìn)行界定,這又是一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此,上述教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者:“如何界定經(jīng)營(yíng)者集中的控制關(guān)系,以及經(jīng)營(yíng)者背后企業(yè)對(duì)其的控制,這還沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,網(wǎng)約車在中國(guó)還不僅僅是反壟斷的問(wèn)題,包括其市場(chǎng)主體地位的界定本身也是問(wèn)題。”

盡管面臨諸多難點(diǎn),他認(rèn)為,不管是傳統(tǒng)的市場(chǎng),或者現(xiàn)在以平臺(tái)為特征的互聯(lián)網(wǎng)新興市場(chǎng),如果這個(gè)市場(chǎng)存在唯一的經(jīng)營(yíng)者,這都是非常危險(xiǎn)的,必須引起反壟斷相關(guān)部門的關(guān)注。他還指出,今年上半年,美團(tuán)進(jìn)入這個(gè)打車市場(chǎng),但是努力的效果也不明顯,滴滴一家獨(dú)大的地位依然突出,顯然占據(jù)了大量的壟斷資源,不利于行業(yè)的發(fā)展。接連兩次惡性致命事件,也是滴滴壟斷之后負(fù)面影響集中爆發(fā)的體現(xiàn)。

“這幾起事件是可以通過(guò)順風(fēng)車服務(wù)改善和標(biāo)準(zhǔn)的建立來(lái)避免的,但是正因?yàn)榈蔚嗡幍膲艛嗟匚?,所以哪怕是出了非常?yán)重的刑事案件,它也可以不對(duì)服務(wù)做出明顯的改善,因?yàn)樗鼪](méi)有壓力。”上述教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

他還表示,如果滴滴在合并Uber后,確實(shí)濫用市場(chǎng)支配地位,比如使用過(guò)高定價(jià)和排斥交易等手段,侵犯了消費(fèi)者的利益,那么就可以根據(jù)《反壟斷法》第十七條關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位的相關(guān)規(guī)定,對(duì)其實(shí)際行為造成的影響予以處罰。不過(guò)他指出,判定企業(yè)利用壟斷地位,對(duì)消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際損害的論證過(guò)程也存在難點(diǎn)。

值得注意的是,一些互聯(lián)網(wǎng)公司在面臨各種新的法律訴訟的同時(shí),也培育了很多游說(shuō)團(tuán)體,比如Uber背后就有很多大的財(cái)團(tuán)以及利益團(tuán)體的支持,這也幫助該企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

與滴滴順風(fēng)車命案相似,廣泛傳播的《致攜程的一封分手信》、百度魏則西事件,也讓公眾越發(fā)警惕此類事件背后的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭的壟斷給消費(fèi)者帶來(lái)的危害。到底該如何監(jiān)管,才能在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)及公眾利益中找到平衡?成為一個(gè)艱難的課題。

根據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù),2017年滴滴一家獨(dú)大,占超90%的市場(chǎng)份額。截至2018年5月底,網(wǎng)約車App市場(chǎng)滲透率為16.9%,用戶規(guī)模達(dá)1.85億,滴滴出行App滲透率數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)明顯,市場(chǎng)滲透率高達(dá)13.83%,其余依次是神州專車、易到、首汽,市場(chǎng)滲透率分別為1.38%、0.33%、0.23%。

關(guān)鍵詞: 滴滴反壟斷 結(jié)論

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