因被排除在人才補(bǔ)貼政策范圍之外，一名2022年4月畢業(yè)參加工作的非全日制碩士研究生將所在地政府告上法院，并獲得立案。此事再次引發(fā)社會(huì)對(duì)非全日制研究生就業(yè)話題的討論。

“非全”研究生提起行政訴訟

今年4月，非全日制研究生劉浩哲畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)河北省石家莊市工作。不久后，他注意到石家莊市人社局和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了一則《石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼等5項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則)。按規(guī)定，符合條件的學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生和碩士學(xué)位研究生分別可獲得1萬(wàn)元和3萬(wàn)元的一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼對(duì)象的申請(qǐng)條件之一是普通高校全日制畢業(yè)生。

5月11日，劉浩哲通過(guò)網(wǎng)絡(luò)詢問(wèn)非全日制學(xué)習(xí)方式的碩士研究生是否符合上述獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)條件，石家莊市人社局給予的回復(fù)是：“按文件規(guī)定不可以，此政策只針對(duì)全日制本科和研究生。”

劉浩哲認(rèn)為石家莊市人社局的回復(fù)違反了相關(guān)法律、規(guī)范、規(guī)章等的規(guī)定。5月16日，他據(jù)此向石家莊市政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)石家莊市人社局答復(fù)的具體行政行為違法，并附帶性審查上述獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則的合憲性、合法性，要求撤銷該規(guī)范性文件。

申請(qǐng)書(shū)中，劉浩哲援引了《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》相關(guān)法條，以及教育部等部委關(guān)于統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生管理工作、做好非全日制研究生就業(yè)工作的相關(guān)通知文件。他表示，教育部已經(jīng)明確全日制和非全日制研究生由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)招生計(jì)劃，考試招生執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)質(zhì)量堅(jiān)持同一要求，學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有同等法律地位和相同效力。因此“非全”研究生應(yīng)當(dāng)與全日制研究生被同等對(duì)待。

然而，5月20日，劉浩哲收到了石家莊市政府的不予受理決定書(shū)，后者認(rèn)為石家莊市人社局的答復(fù)行為對(duì)劉浩哲的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政復(fù)議范圍，故不予受理。無(wú)奈之下，劉浩哲向石家莊市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，提出確認(rèn)被告石家莊市政府不予受理決定書(shū)違法，并附帶性審查獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施條例等請(qǐng)求。5月23日中國(guó)商報(bào)記者獲悉，法院對(duì)此已立案，標(biāo)志著此事正式進(jìn)入法律解決程序。

一位非全日制研究生維權(quán)社群的運(yùn)營(yíng)者告訴記者，近年來(lái)，非全日制研究生群體在面對(duì)就業(yè)求職上的不公平對(duì)待時(shí)，大多通過(guò)信訪、投訴的方式來(lái)維權(quán)，推動(dòng)政策制定者改變，而選擇用法律武器撬動(dòng)“頑石”的尚屬少見(jiàn)，劉浩哲發(fā)起行政訴訟的舉動(dòng)有可能是國(guó)內(nèi)第一例。該事件走向備受“非全”群體關(guān)注，或開(kāi)辟出一條新的維權(quán)道路。

多地針對(duì)“非全”調(diào)整人才政策

因非全日制的學(xué)習(xí)方式被排除在人才補(bǔ)貼范圍之外的，劉浩哲并不是個(gè)例。在各網(wǎng)絡(luò)政務(wù)留言平臺(tái)上，“非全”研究生向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門反映被人才政策“拒之門外”的情況絕非少數(shù)。為何非全研究生不能與全日制研究生享有同等人才補(bǔ)貼待遇?

近日，有地方對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。如青島市人社局表示，“目前，我市在機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考、國(guó)有企業(yè)招聘、落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面，非全日制研究生均可享受同等待遇”，但“高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼政策、一次性安家費(fèi)政策屬于人才引進(jìn)政策，各地市實(shí)施的引才政策和保障措施根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要存在差異，國(guó)家對(duì)此無(wú)統(tǒng)一規(guī)定和要求，目前我市實(shí)施的住房補(bǔ)貼和一次性安家費(fèi)政策未將非全日制研究生納入政策享受范圍”。

石家莊市人社局也在回復(fù)網(wǎng)友留言中稱，“人才引進(jìn)及補(bǔ)貼政策是結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際及用人單位需求而制定，具有差異化特征，有一定特殊性。因此，目前還未將非全日制研究生納入人才政策范圍，但我市仍在不斷探索優(yōu)化人才政策，例如今年新出臺(tái)的高校畢業(yè)生就業(yè)安家補(bǔ)貼就是創(chuàng)新突破的體現(xiàn)。”

不過(guò)，在此問(wèn)題上，局面并非是“鐵板一塊”。全國(guó)范圍內(nèi)同樣有不少地區(qū)調(diào)整了政策，將非全日制研究生納入政策惠及范圍之內(nèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有南京、無(wú)錫、南通、濰坊、煙臺(tái)、濟(jì)寧、德州、長(zhǎng)沙等20余地“開(kāi)閘”，在相關(guān)人才政策的補(bǔ)充意見(jiàn)中明確2017年改革后統(tǒng)招非全日制研究生同全日制研究生享受同等待遇。

關(guān)鍵詞： 人才補(bǔ)貼范圍 非全研究生 全日制研究生 高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼政策