種種跡象表明,數(shù)字經(jīng)濟立法進程在全國多地正在提速。近日,《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例(征求意見稿)》面向社會公開征求意見?!稄V州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》將自今年6月1日起正式實施。當前,江蘇等地也將數(shù)字經(jīng)濟促進條例列入今年的立法日程當中,并在緊鑼密鼓地推進。
業(yè)內(nèi)認為,立法有利于數(shù)字經(jīng)濟更好實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展,與此同時,數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等核心產(chǎn)業(yè)領域有望迎來新一輪高速增長。
央地加快立法步伐
近日,全國人大常委會2022年度立法工作計劃公布,加快數(shù)字經(jīng)濟領域立法步伐位居要位。不只是全國層面,數(shù)字經(jīng)濟立法也成為不少地方推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一招。
目前,地方數(shù)字經(jīng)濟立法步伐正在多點開花、加速推進。
近期,武漢市密集出臺了一系列支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃,并明確提出,到2026年,武漢數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展,核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將達到14%,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到3700億元。到2035年,武漢市應全面建成數(shù)字經(jīng)濟一線城市,成為全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈上的重要節(jié)點。
自今年3月1日起正式實施的《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》對數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟安全保障、法律責任等都作出了明確界定,填補了河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展沒有法律保障的空白。
今年5月7日,北京市經(jīng)濟和信息化局會同相關部門發(fā)布了《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例(征求意見稿)》,目前正在公開征求意見。據(jù)相關統(tǒng)計,2021年,北京數(shù)字經(jīng)濟增加值達到1.6萬億元,同比增長13.1%,占GDP比重為40.4%;數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元,同比增長16.4%,占GDP比重為22.1%。該條例指出,北京在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實踐,也存在一定的瓶頸制約,亟待制定一部數(shù)字經(jīng)濟領域的綜合性地方法規(guī),落實體現(xiàn)國家政策和上位法精神,并將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度,通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
無獨有偶。將自今年6月1日起正式實施的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》強調(diào),數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心,推進數(shù)字基礎設施建設,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化,提升城市治理數(shù)字化水平,營造良好發(fā)展環(huán)境,構建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系。
專家表示,隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn),與此同時,也衍生了有關數(shù)據(jù)安全、隱私保護、數(shù)字鴻溝、平臺壟斷、能耗排放等諸多問題。當前的法律規(guī)制已無法滿足數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和社會治理的需求,因此,數(shù)字經(jīng)濟立法亟待加快。
重點支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
業(yè)內(nèi)認為,在立法保障下,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)或迎高速增長期。其中,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等領域有望獲得快速發(fā)展。
不少地方在數(shù)字經(jīng)濟促進條例中已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)支持重點。比如,北京強調(diào),支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\營,培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài);支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展,鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫(yī)療服務;支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療等領域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
同時,北京將通過資金、項目、算力等方式,支持開源社區(qū)、開源平臺和開源項目建設,鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展,做大做強高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群。
在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,河南支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū),打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。明確規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門應當結合本地實際,規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)。要求引導和支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū),打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
江蘇擬立法明確,重點推進數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中,在集成電路、工業(yè)機器人、電子元器件及設備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造優(yōu)勢領域,打造產(chǎn)業(yè)集群,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關服務,以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務等數(shù)字產(chǎn)品和服務,構建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。
業(yè)內(nèi)認為,用好立法權,制定出高質(zhì)量、符合當?shù)貙嶋H同時又可復制、能推廣的數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)制度,是各地數(shù)字經(jīng)濟立法的關鍵。
多舉措發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟
數(shù)字經(jīng)濟立法是完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。專家表示,數(shù)字經(jīng)濟立法為數(shù)字經(jīng)濟帶來規(guī)范效應,未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加有序,無序擴張和不正當競爭行為將大為減少,技術創(chuàng)新將成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要手段。在立法保護下,通信產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)等都將迎來健康快速發(fā)展。
近期,云南省先后出臺了《關于印發(fā)云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案(2022—2024年)》《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》《關于大力推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施》等多個政策文件,全面支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
近日發(fā)布的《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年,陜西數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10%。今年3月28日,黑龍江在出臺的《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出,到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上。
專家表示,數(shù)字經(jīng)濟立法是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,有利于進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力和完善數(shù)字經(jīng)濟治理,為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境,在切實保障數(shù)據(jù)安全和權益安全的同時,助推經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力和話語權。同時,數(shù)字經(jīng)濟有助于挖掘新的經(jīng)濟增長點,通過加速數(shù)字場景應用的落地,來推動新數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)字創(chuàng)新。(依琰)
關鍵詞: 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 央地聯(lián)動數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè) 自動駕駛?cè)珗鼍斑\營
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