在傳統(tǒng)建設(shè)工程項目中，承包人需在工程竣工前按照工程總投資額1%~3%繳納工程質(zhì)量保證金，以此作為缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量的擔(dān)保。然而，記者日前在采訪中了解到，在大連自貿(mào)片區(qū)有一項財政制度的創(chuàng)新，大膽地對此進(jìn)行了突破，在這里，政府投資的或是政府全資子公司控股以及政府參與投資的建設(shè)項目，均不再綁定質(zhì)量保證金。此舉有效減少了建筑企業(yè)資金占用、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展釋放了活力。

新能源汽車零部件生產(chǎn)中心工程就受益于這一制度創(chuàng)新。該工程是新能源產(chǎn)業(yè)園多個園區(qū)配套與基礎(chǔ)設(shè)施配套工程中的一個，將于今年2月末竣工驗收。該工程總造價約3000萬元，中標(biāo)單位為金普新區(qū)一家民營建筑企業(yè)。“我們這個工程，沒有收取工程質(zhì)保金，這等于少占用公司流動資金100多萬元，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了不少。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)將釋放的流動資金用于其他工程項目投標(biāo)、設(shè)備原材料投入以及日常費用支付等。

財政制度的這一創(chuàng)新，其出發(fā)點就是聚焦企業(yè)的需求，真心實意為企業(yè)辦實事。該制度實施之初，主要用于政府全資投資的項目，如道路、管網(wǎng)、學(xué)校、回遷樓以及公益性設(shè)施等。如在二十里堡建設(shè)的某動遷樓項目，建筑面積17.32萬平方米，涉及到1400多戶，投資約7億元，而相關(guān)建筑企業(yè)可以釋放出來的質(zhì)量保證金就有2000萬元左右。“由于這一創(chuàng)新受到建筑企業(yè)的歡迎，自貿(mào)片區(qū)將該制度延展到政府全資子公司投資的項目和政府參與建設(shè)的項目，下一步，我們會進(jìn)一步拓展該創(chuàng)新，爭取將發(fā)改委信用庫中的信用建設(shè)成熟的企業(yè)也納入其中。”大連自貿(mào)片區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

那么，如何來監(jiān)督工程質(zhì)量呢?“通過資金使用控制保障工程質(zhì)量。”該負(fù)責(zé)人介紹， 片區(qū)規(guī)劃建設(shè)局和財政金融局分別作為政府投資基本建設(shè)項目的建設(shè)單位及資金集中管理單位，通過工程檔案系統(tǒng)共享、制作全流程臺賬，部門間建立形成了溝通聯(lián)動工作機制，從合同管理、工程建設(shè)、結(jié)算審核、賬務(wù)信息等多方面實現(xiàn)對免收項目實施全過程的實時跟蹤，多維合力保障工程質(zhì)量。

以自貿(mào)片區(qū)與某建設(shè)公司共同投資建設(shè)的保稅生態(tài)城一級土地開發(fā)項目為例，該項目各項工程均未收取工程質(zhì)量保證金。大連保稅區(qū)某學(xué)校工程，總造價7430萬元，在裝修施工過程中曾出現(xiàn)漏水，導(dǎo)致學(xué)校操場部分變形，自貿(mào)片區(qū)財政部門通過工程款支付進(jìn)度的控制，確保施工單位在缺陷期內(nèi)按要求完成了修復(fù)。

“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快市場取向體制機制改革”，這是國務(wù)院對自貿(mào)區(qū)職能提出的一個要求。政府投資基本建設(shè)項目工程質(zhì)保新模式，作為大連自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新之一，將有效增強企業(yè)獲得感，提升片區(qū)營商環(huán)境軟實力，下一步，大連自貿(mào)片區(qū)將進(jìn)一步探索快速、高效、安全開展政府投資基本建設(shè)項目建設(shè)的創(chuàng)新模式與制度，助力大連經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)項目 企業(yè)負(fù)擔(dān) 大連自貿(mào)片區(qū) 政府投資