近日，記者從浙江省紹興市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，該局充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、把握內(nèi)涵、賡續(xù)傳承，按照“能調(diào)不裁、能裁不訴”的原則，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化處理模式，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決和司法審判相結(jié)合的大保護(hù)、快保護(hù)工作格局，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的紹興模式。紹興市知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判案由2019年的929件下降到2020年的442件、2021年1-9月的293件;糾紛裁決與調(diào)解案從2019年的98件上升至2020年的142件、2021年1-9月的172件，“調(diào)解案上升、司法案下降”的工作目初步實(shí)現(xiàn)。

清醒認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理三大痛點(diǎn)

2019年，紹興市集成電路、生物醫(yī)藥、高分子材料三大產(chǎn)業(yè)，被省政府列為三大萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育，全市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求呈裂變式增長(zhǎng)。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無形性、專業(yè)性、期限性決定糾紛處理的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的糾紛處理難以高效、便捷、經(jīng)濟(jì)地解決日益增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求。

取證難。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理中，專利侵權(quán)和商業(yè)秘密案，關(guān)鍵證據(jù)多由侵權(quán)方掌握。無論是權(quán)利人還是執(zhí)法人員都很難深入到對(duì)方內(nèi)部，即便是法院依法調(diào)查，也很難取得。區(qū)別于普通案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律問題還常與技術(shù)問題交織，需要技術(shù)專家作出判定。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)電子證據(jù)一旦沒有及時(shí)固定，發(fā)生篡改或者失滅，將無法獲取，給權(quán)利人、執(zhí)法人員搜集、固定證據(jù)帶來新的困難。

周期長(zhǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是必經(jīng)環(huán)節(jié)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否有效的確權(quán)。以專利侵權(quán)為例，一旦發(fā)生糾紛，對(duì)方當(dāng)事人通常會(huì)以專利權(quán)無效為由抗辯。根據(jù)專利法的規(guī)定，雙方都可以向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局下設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)提起復(fù)審。無論復(fù)審的裁定是宣告專利權(quán)無效，還是維持專利權(quán)有效，總有一方當(dāng)事人對(duì)裁定不服而啟動(dòng)訴訟，也就有了發(fā)起二審的條件。在常規(guī)流程下，完整的專利侵權(quán)案件處理，通常需要3年、甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

成本高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有期限性，期限屆滿，知識(shí)產(chǎn)權(quán)即為社會(huì)公眾共有。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益保護(hù)具有較強(qiáng)的時(shí)間規(guī)定性。糾紛發(fā)生之后，一旦久拖不決，很容易導(dǎo)致權(quán)利人錯(cuò)失發(fā)展時(shí)機(jī)，損失將會(huì)更嚴(yán)重。企業(yè)“贏了官司輸了市場(chǎng)”的現(xiàn)象并不鮮見。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，紹興市在內(nèi)的浙江東部5地市的專利司法管轄權(quán)，集中歸屬寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。企業(yè)通過司法途徑化解糾紛的成本也明顯增加。

積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的工作機(jī)制

紹興市出臺(tái)《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理新模式工作方案》，依托“兩縱一橫”構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理體系框架，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下的糾紛處理新模式，從點(diǎn)上突破發(fā)展成面上推廣，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理水平。

以“兩縱一橫”建好體系框架。“兩縱”：一縱指組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)，并率先在全省實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)(科)全覆蓋;另一縱指設(shè)立市、縣、中心鎮(zhèn)三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，并率先在全省實(shí)現(xiàn)市、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。“一橫”：加強(qiáng)與紹興市中級(jí)法院、市仲裁委員會(huì)、寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的互動(dòng)互通，實(shí)現(xiàn)案件移送與處理的雙向?qū)?、高效互?dòng)。

以“兩基一院”打好基層基礎(chǔ)。“兩基”：一是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“進(jìn)基層”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員掌握案件辦理流程及要點(diǎn)，練好執(zhí)法基本功，提升執(zhí)法人員辦案能力;二是建立紹興市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)基地，以培養(yǎng)企業(yè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)明白人”為目標(biāo)，將企業(yè)的需求真正融入到培訓(xùn)課程，將內(nèi)容覆蓋到集成電路、黃酒、化工、紡織等行業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)基礎(chǔ)。“一院”：加強(qiáng)與浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育、專業(yè)教育和學(xué)歷教育，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

以“兩跨一聯(lián)”抓好機(jī)制建設(shè)。“兩跨”：開展跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。將重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為主體納入重點(diǎn)監(jiān)管，不斷推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)侵權(quán)假冒行為易發(fā)、高發(fā)區(qū)域?qū)嵭谐B(tài)化整治。“一聯(lián)”：與法院聯(lián)手加強(qiáng)協(xié)作。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件雙向平移，強(qiáng)化行政確權(quán)與侵權(quán)糾紛處理的程序銜接，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程審理、現(xiàn)場(chǎng)審理、巡回審理等機(jī)制，推動(dòng)侵權(quán)案件快速高效處理。

以行刑銜接推進(jìn)案件查辦。強(qiáng)化全方位行刑銜接。與公安、檢察院、紹興海關(guān)等建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法橫向協(xié)作和刑事司法銜接，推動(dòng)執(zhí)法辦案進(jìn)入良性軌道;開展全領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。在公安部門的指導(dǎo)下，制定《聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見》，強(qiáng)化信息互通、資源共享，開展商場(chǎng)、超市等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為專項(xiàng)整治，形成打擊合力;打造全鏈條保護(hù)防線。發(fā)揮體制貫通、監(jiān)管融通、業(yè)務(wù)打通的優(yōu)勢(shì)，形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)防線。

及時(shí)總結(jié)“能調(diào)不裁、能裁不訴”的工作成效

通過不斷探索與實(shí)踐，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決和司法審判“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理“紹興模式”逐步完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的專業(yè)化、源頭化、便民化水平不斷提升。

數(shù)字賦能提效率，常規(guī)案件辦理由兩個(gè)月縮短至10天左右。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革方向，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)調(diào)解主體的有效協(xié)同、調(diào)解數(shù)據(jù)的融合共享、“線上線下”的互聯(lián)互通，使各類調(diào)解主體扁平化回應(yīng)企業(yè)需求。紹興市局成功揭榜知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一鏈條保護(hù)”場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目(全省唯一建設(shè)單位)，探索構(gòu)建可在全省推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+糾紛處理”新模式，調(diào)解周期大幅壓縮，糾紛處理效率大幅提升。如成功調(diào)解張某電商茶葉商標(biāo)侵權(quán)案，將該類案件的常規(guī)周期由兩個(gè)月縮短至7天左右，履行協(xié)議、完成賠付僅用3天。

力量下沉抓源頭，僅用六天時(shí)間調(diào)解成功外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)糾紛。通過力量下沉、關(guān)口前移，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)、“第一時(shí)間”介入、“第一時(shí)間”化解。柯橋區(qū)在輕紡城市場(chǎng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解室，開辟市場(chǎng)糾紛處理直通車。新昌設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，企業(yè)在家門口即可實(shí)現(xiàn)快速維權(quán)。諸暨市成立紹興襪業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，開啟侵權(quán)糾紛調(diào)解“快捷鍵”，僅用6天時(shí)間，成功調(diào)解浙江葉曉針織機(jī)械有限公司4個(gè)外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)糾紛。

執(zhí)法聯(lián)動(dòng)樹標(biāo)桿，弘信風(fēng)機(jī)案入選2021年全省“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十大典型案例”。統(tǒng)籌力量，整合資源，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外并進(jìn)。對(duì)內(nèi)優(yōu)化系統(tǒng)資源，市縣聯(lián)動(dòng);對(duì)外借力借勢(shì)，部門聯(lián)動(dòng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，從源頭上加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度。今年以來，全市已辦結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件191件，罰沒款370.04萬元，移送公安機(jī)關(guān)7件，處理電商領(lǐng)域?qū)＠讣?09件。聯(lián)合公安查辦的“11.14”江蘇海門特大假冒黃酒案，當(dāng)場(chǎng)扣押假冒產(chǎn)品5100余箱、假酒5萬余瓶、假冒標(biāo)識(shí)15萬余件，摧毀生產(chǎn)線1條，查獲制假原材料50余噸，涉案金額3000余萬元，公安對(duì)7名犯罪嫌疑人采取刑拘;查辦的紹興弘信風(fēng)機(jī)有限公司惡意注冊(cè)商標(biāo)案入選省法院、省檢察院、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布的全省2021年“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十大典型案例”。

專業(yè)協(xié)同強(qiáng)質(zhì)量，華為商標(biāo)糾紛處理案入選2021年浙江省人民調(diào)解優(yōu)秀案例。公開向社會(huì)征集知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜液腿嗣裾{(diào)解員。目前，專家?guī)煲延?00名專家、40名人民調(diào)解員。同時(shí)，積極啟動(dòng)技術(shù)調(diào)查官，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家資源，充實(shí)壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家和人民調(diào)解員隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化糾紛處理的技術(shù)支撐。今年以來，調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛20起，涉案金額277萬元。成功調(diào)解的華為商標(biāo)糾紛案，為全省唯一入選知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案例。(記者鄭鐵峰)

關(guān)鍵詞： 多元化 處理 糾紛 打造全鏈條保護(hù)防線