食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來,結(jié)合帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作,能有效提高合格率,使食用農(nóng)產(chǎn)品合格證成為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新名片。目前盡管總體推進(jìn)迅速,但不同生產(chǎn)主體、產(chǎn)地和市場推進(jìn)進(jìn)度不平衡,還需采取措施鼓勵銷區(qū)批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
進(jìn)市場的農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入聯(lián)動方面有了新動向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前表示,全國已開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證2.2億張,將更大力度推進(jìn)合格證制度全面試行。合格證制度將為生產(chǎn)者和消費者帶來哪些變化?如何推進(jìn)其全面落地?針對這些問題,記者采訪了有關(guān)部門和市場主體。
質(zhì)量安全的新名片
日前,6頭共計3680公斤肉牛從江西省新余市洪泰農(nóng)業(yè)科技有限公司的珠珊肉牛養(yǎng)殖基地出欄,隨行的還有一張?zhí)厥?ldquo;通行證”——食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。今年,基地銷售出去的肉牛,每批都帶有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,標(biāo)注上了數(shù)量(重量)、生產(chǎn)者聯(lián)系方式、產(chǎn)地、日期等,還有生產(chǎn)者蓋章或簽名。洪泰農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長胡小青說,有了合格證就像上了一個保險,既擴大了品牌聲譽,也利于維護(hù)消費者權(quán)益,銷售形勢也越來越好。
去年12月份,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國部署啟動合格證制度試行工作。目前,2760個涉農(nóng)縣均開展了試行工作,試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達(dá)到35%,已開具合格證2.2億張,帶證上市農(nóng)產(chǎn)品4670.47萬噸。各地就試行范圍內(nèi)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體開展大摸底,全國有18.7萬家新型主體已開具使用合格證。20個省份探索將小農(nóng)戶納入試行范圍,8個省份增加茶葉、食用菌等為試行品類,11個省份鼓勵有條件的生產(chǎn)主體開具電子合格證。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震看來,這是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上,自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度,可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來。“前提是自控自檢,就是生產(chǎn)者在種植養(yǎng)殖過程中,要落實質(zhì)量安全措施。核心是自我承諾,內(nèi)容集中在三點:沒有使用禁停用藥物及非法添加物,遵守了安全用藥間隔期和休藥期規(guī)定,對合格證的真實性負(fù)責(zé)。”
各地在試行合格證的同時,并沒有放松日常監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,上半年部省兩級均組織開展了帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測,合格率達(dá)到99%。在合格證推行過程中,各地探索形成了一些模式,有的推行“行業(yè)協(xié)會+第三方檢測+合作社+農(nóng)戶”的試行方式;有的將合格證制度與信息化、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)保險等工作捆綁推進(jìn),拓展了合格證應(yīng)用場景;有的發(fā)動標(biāo)桿企業(yè)帶動種植養(yǎng)殖戶,落實質(zhì)量措施和規(guī)范開證。
與追溯工作協(xié)同展開
連日來,浙江省湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員通過浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺實時對追溯主體合格證使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,對主體農(nóng)產(chǎn)品抽樣進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速定性檢測。今年以來,南潯鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管機制,安排了村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員,結(jié)合農(nóng)安南潯APP負(fù)責(zé)對本村的規(guī)模主體進(jìn)行巡查,截至目前累計接入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺共21家,覆蓋了所有區(qū)級以上家庭農(nóng)場、示范性合作社以及龍頭企業(yè)。
“現(xiàn)在很多地方搞追溯平臺建設(shè),有的既在抓追溯、又在推合格證,兩者是什么關(guān)系?”于康震表示,兩者都可以解決農(nóng)產(chǎn)品來源問題,但是又有區(qū)分。合格證針對種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體,目標(biāo)是壓實主體責(zé)任,重點強調(diào)“三個承諾”,是對上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。因其附帶了主體信息,有一定的溯源功能。追溯需要有一定的信息化條件,是從產(chǎn)地到餐桌的全鏈條追溯。兩者要求不同,關(guān)注環(huán)節(jié)不同,側(cè)重點也不同。
中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全表示,現(xiàn)在有的地方在追溯平臺上加載了合格證開具模塊,有的運用微信小程序、智能一體機等手段,方便了電子合格證的開具。建議各地將信息化與便捷化結(jié)合起來,提高開證收證查證效率。同時要更多運用市場化手段,通過產(chǎn)銷對接、價格增值等提升帶證農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。
推進(jìn)進(jìn)度仍不平衡
記者了解到,盡管總體推進(jìn)迅速,但不同生產(chǎn)主體進(jìn)度還不平衡。企業(yè)開證覆蓋率達(dá)到50%,合作社和家庭農(nóng)場覆蓋率在30%左右。專家分析,大企業(yè)質(zhì)量控制能力比較強,合格證開具有基礎(chǔ);中小生產(chǎn)者質(zhì)量自控能力弱一些,試行進(jìn)展也慢一些。同時,產(chǎn)地和市場推進(jìn)不平衡。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),全國各市縣都在推進(jìn)合格證開具;在市場環(huán)節(jié),與生產(chǎn)基地聯(lián)系緊密的銷售渠道,如建有直采基地的超市電商、自營品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售門店等,帶證農(nóng)產(chǎn)品多一些,但銷區(qū)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場帶證農(nóng)產(chǎn)品則少一些。
北京新發(fā)地批發(fā)市場副總經(jīng)理王帥介紹,市場將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及合格證模板進(jìn)行合并,制作統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式,并要求市場自有種植養(yǎng)殖基地的經(jīng)營大戶在自己的基地產(chǎn)出時首先使用合格證。“對于其他經(jīng)銷商或者首次到新發(fā)地經(jīng)營的商戶,我們會提供合格證模板并要求他們下一次到新發(fā)地交易時提供合格證,通過他們延伸到產(chǎn)地,讓經(jīng)銷商在產(chǎn)地進(jìn)貨時主動索要合格證。截至目前共收取1.4萬余張合格證,已出具約2000張。”
“目前,??谑幸呀⒅黧w名錄945家,占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的80%。”海南省??谑姓泵貢L楚伏曦說,??谝蟠寮夀r(nóng)產(chǎn)品檢測站無償為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等提供農(nóng)產(chǎn)品采摘前農(nóng)藥殘留檢測服務(wù)。產(chǎn)地收購商和運銷商必須先出具《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》,鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站才對其申請出島農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測,出具《海南省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測報告單》,通過運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管倒逼生產(chǎn)主體實施合格證制度。
中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長張玉香說,協(xié)會及會員單位引導(dǎo)市場主體建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度索取查看機制,分級分層對經(jīng)銷商開展宣講培訓(xùn),確保掌握合格證內(nèi)涵要義和開具要求。同時,構(gòu)建多方合作機制,鼓勵銷區(qū)批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,協(xié)同開展合格證互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)。
關(guān)鍵詞: 進(jìn)市場的農(nóng)產(chǎn)品
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