實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要部署，是順應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

2021年，“城市更新”被首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，今年的《政府工作報(bào)告》更是將“有序推進(jìn)城市更新”列入2022年重點(diǎn)工作，并提出“再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”。隨著城市更新相關(guān)配套政策的不斷落地和實(shí)施，各地在鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與、相關(guān)的規(guī)劃和資金等方面，支持力度不斷加大。

近年來(lái)，各地大力推進(jìn)城市功能品質(zhì)更新。圖為工人正在某項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)鋪防水材料。(圖片由CNSPHOTO提供)

有序?qū)嵤┏鞘懈?/p>

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，并將其作為國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項(xiàng)目。

2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)住建工作會(huì)議，部署2021年的八大重點(diǎn)任務(wù)，提出要全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2021年的《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)去年一年的試點(diǎn)和實(shí)踐，住建部近日表示，截至去年年底，我國(guó)已有411個(gè)城市實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，各地出臺(tái)的有關(guān)地方條例、管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)超過(guò)200個(gè)。在實(shí)踐中，各地不斷創(chuàng)新實(shí)施模式，出臺(tái)地方條例、管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)等超過(guò)200個(gè)，不斷完善支持存量更新的政策舉措，逐步探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

住建部表示，目前正在編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并已列入“十四五”國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃城市更新。下一步將推動(dòng)印發(fā)指導(dǎo)各地實(shí)施城市更新行動(dòng)的政策文件，推動(dòng)各地加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持力度，合理確定本地區(qū)城市更新的目標(biāo)任務(wù)，做好上下銜接，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，有序?qū)嵤┏鞘懈隆?/p>

著重解決痛點(diǎn)難點(diǎn)

“我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)(新的建設(shè))，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，從‘有沒(méi)有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。”住建部部長(zhǎng)王蒙徽近日表示，目前我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過(guò)1100萬(wàn)人，住房的剛性需求比較旺盛。同時(shí)，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，住房面積小、配套差、質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。新冠肺炎疫情也對(duì)居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)何樹(shù)平表示，當(dāng)前各地在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，普遍存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題。一方面，面臨更新水平不高的突出短板，忽視公共服務(wù)設(shè)施配套和片區(qū)整體聯(lián)動(dòng)等諸多問(wèn)題依然存在，大規(guī)模砍伐遷移城市樹(shù)木、“拆真古跡建假古董”等破壞性“建設(shè)”行為時(shí)有發(fā)生，城市存量資產(chǎn)整合利用不足、長(zhǎng)效管理重視不夠等等。另一方面，面臨“錢(qián)從哪里來(lái)”的關(guān)鍵瓶頸。城市更新項(xiàng)目大多為公益類(lèi)、民生類(lèi)項(xiàng)目，利潤(rùn)率低、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本投資參與意愿不強(qiáng)，城市更新“民生屬性”與“市場(chǎng)機(jī)制”結(jié)合得不夠緊密，基本依靠政府投入兜底。

“在推動(dòng)城市更新行動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)更加突出城市政府的主體責(zé)任。一方面快速城鎮(zhèn)化階段累積的城市病問(wèn)題具有復(fù)雜性和在地性的特點(diǎn);另一方面，國(guó)家層面的城市規(guī)劃建設(shè)管理制度的系統(tǒng)重構(gòu)，需要有大量的地方探索實(shí)踐形成的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)支撐。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐表示。

金陵石化有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張春生建議，應(yīng)由國(guó)家層面制定專(zhuān)門(mén)的城市更新法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量。

多地出臺(tái)政策支持城市更新

北京

北京市今年要有序推進(jìn)老舊樓宇、老舊廠房等六大類(lèi)更新項(xiàng)目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造。探索市場(chǎng)化更新機(jī)制，鼓勵(lì)多元主體參與街區(qū)更新和商圈升級(jí)，推動(dòng)形成更多示范性強(qiáng)、可推廣的城市更新樣板。

上海

上海市將推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)和高端資源要素集聚，推進(jìn)外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)城市更新和功能提升，加快北外灘建設(shè)。加快寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)功能布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、金山濱海國(guó)際文化旅游度假區(qū)等建設(shè)。

廣東

廣東省以省國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定實(shí)施廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，以繡花功夫、更多采用微改造方式推進(jìn)城市更新，堅(jiān)決防止出現(xiàn)急功近利、大拆大建等破壞性“建設(shè)”問(wèn)題。

山西

山西省將推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和住房品質(zhì)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

重慶

2022年的重慶政府工作報(bào)告中明確，開(kāi)展以“兩江四岸”為主軸的城市更新行動(dòng)。重慶市將建立常態(tài)化城市更新項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展年度計(jì)劃管理。同時(shí)，拓寬資金來(lái)源渠道，爭(zhēng)取加大對(duì)城市更新項(xiàng)目低息長(zhǎng)期信貸支持力度，力爭(zhēng)2022年完成城市更新基金籌建。(記者 李遠(yuǎn)方)

關(guān)鍵詞： 城市更新 央地齊發(fā)力 政策文件 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃