實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是順應我國進入新發(fā)展階段，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

2021年，“城市更新”被首次寫入《政府工作報告》，今年的《政府工作報告》更是將“有序推進城市更新”列入2022年重點工作，并提出“再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”。隨著城市更新相關配套政策的不斷落地和實施，各地在鼓勵市場主體參與、相關的規(guī)劃和資金等方面，支持力度不斷加大。

近年來，各地大力推進城市功能品質(zhì)更新。圖為工人正在某項目施工現(xiàn)場鋪防水材料。(圖片由CNSPHOTO提供)

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國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，實施城市更新行動，并將其作為國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目。

2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部召開全國住建工作會議，部署2021年的八大重點任務，提出要全力實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

2021年的《政府工作報告》提出，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)過去年一年的試點和實踐，住建部近日表示，截至去年年底，我國已有411個城市實施2.3萬個城市更新項目，各地出臺的有關地方條例、管理辦法和指導意見超過200個。在實踐中，各地不斷創(chuàng)新實施模式，出臺地方條例、管理辦法和指導意見等超過200個，不斷完善支持存量更新的政策舉措，逐步探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式。

今年的《政府工作報告》提出，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

住建部表示，目前正在編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃，并已列入“十四五”國家級專項規(guī)劃，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，系統(tǒng)謀劃城市更新。下一步將推動印發(fā)指導各地實施城市更新行動的政策文件，推動各地加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持力度，合理確定本地區(qū)城市更新的目標任務，做好上下銜接，細化工作目標任務，落實各項政策措施，加強分類指導，有序?qū)嵤┏鞘懈隆?/p>

著重解決痛點難點

“我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設(新的建設)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，也就是說，從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。”住建部部長王蒙徽近日表示，目前我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬人，住房的剛性需求比較旺盛。同時，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，住房面積小、配套差、質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長何樹平表示，當前各地在實施城市更新行動中，普遍存在兩個方面的突出問題。一方面，面臨更新水平不高的突出短板，忽視公共服務設施配套和片區(qū)整體聯(lián)動等諸多問題依然存在，大規(guī)?？撤ミw移城市樹木、“拆真古跡建假古董”等破壞性“建設”行為時有發(fā)生，城市存量資產(chǎn)整合利用不足、長效管理重視不夠等等。另一方面，面臨“錢從哪里來”的關鍵瓶頸。城市更新項目大多為公益類、民生類項目，利潤率低、投資回報周期長，社會資本投資參與意愿不強，城市更新“民生屬性”與“市場機制”結(jié)合得不夠緊密，基本依靠政府投入兜底。

“在推動城市更新行動的過程中，應更加突出城市政府的主體責任。一方面快速城鎮(zhèn)化階段累積的城市病問題具有復雜性和在地性的特點;另一方面，國家層面的城市規(guī)劃建設管理制度的系統(tǒng)重構(gòu)，需要有大量的地方探索實踐形成的可復制、可推廣經(jīng)驗作為基礎支撐。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐表示。

金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生建議，應由國家層面制定專門的城市更新法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點，切實提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量。

多地出臺政策支持城市更新

北京

北京市今年要有序推進老舊樓宇、老舊廠房等六大類更新項目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造。探索市場化更新機制，鼓勵多元主體參與街區(qū)更新和商圈升級，推動形成更多示范性強、可推廣的城市更新樣板。

上海

上海市將推動重點區(qū)域發(fā)展，推動核心產(chǎn)業(yè)和高端資源要素集聚，推進外灘歷史文化風貌區(qū)城市更新和功能提升，加快北外灘建設。加快寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”，推動功能布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高標準推進南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、金山濱海國際文化旅游度假區(qū)等建設。

廣東

廣東省以省國土空間規(guī)劃為基礎，制定實施廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，以繡花功夫、更多采用微改造方式推進城市更新，堅決防止出現(xiàn)急功近利、大拆大建等破壞性“建設”問題。

山西

山西省將推進完整居住社區(qū)建設，提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和住房品質(zhì)，補齊城市基礎設施短板，加快城鎮(zhèn)燃氣設施改造。健全常住地提供基本公共服務制度。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

重慶

2022年的重慶政府工作報告中明確，開展以“兩江四岸”為主軸的城市更新行動。重慶市將建立常態(tài)化城市更新項目庫，開展年度計劃管理。同時，拓寬資金來源渠道，爭取加大對城市更新項目低息長期信貸支持力度，力爭2022年完成城市更新基金籌建。(記者 李遠方)

關鍵詞： 城市更新 央地齊發(fā)力 政策文件 專項規(guī)劃