2021年，我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了新成效，今年將如何進一步開展工作?近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》(以下簡稱重點任務)，圍繞提高農業(yè)轉移人口市民化質量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進新型城市建設、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多方面內容提出了具體任務舉措。

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人表示，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供制度保障。

提高農業(yè)轉移人口市民化質量

■去年成效

2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。一是戶籍制度改革進一步深化。二是常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務。三是市民化配套政策有序實施。

■今年任務

重點任務明確，堅持把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農業(yè)轉移人口融入城市水平。

一是持續(xù)深化戶籍制度改革，暢通農業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策;實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，以新生代農民工為重點推動參保擴面，推進異地就醫(yī)跨省直接結算擴面，落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。三是加強農民工就業(yè)服務和技能培訓，開展農民工補貼性培訓600萬人次以上。四是健全配套政策體系。加大中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立健全農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農業(yè)轉移人口落戶多的城市。

持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

■去年成效

2021年，我國以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。一是城市群一體化發(fā)展水平得到提高。二是都市圈同城化建設步伐穩(wěn)健。三是縣城補短板強弱項扎實推進。四是綜合交通運輸網絡體系不斷完善。

■今年任務

重點任務明確，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

一是健全城市群一體化發(fā)展機制，制定出臺成渝地區(qū)雙城經濟圈建設年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調機制。二是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。三是促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平，高質量高標準推進國家級新區(qū)建設，完善郊區(qū)新城功能，推動組團式發(fā)展。四是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城發(fā)展。五是完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能，開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。六是促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報負面警示案例。

加快推進新型城市建設

■去年成效

2021年，我國城市建設品質逐漸提高，治理能力不斷增強。一是居民居住條件持續(xù)改善。二是公共服務供給更為充分。三是市政公用設施不斷完善。四是安全韌性水平逐漸提高。五是社會治理能力增強。

■今年任務

重點任務明確，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

一是有序推進城市更新，力爭改善840萬戶居民基本居住條件，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。二是加強住房供應保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。三是開展燃氣管道等老化更新改造，重點改造不符合相關標準規(guī)范規(guī)定的燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設施。四是健全便民服務設施。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快建設充電樁，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施，打造綠色便捷的全民健身新載體。五是提升智慧化水平，加快構建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，推進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網應用、智能化改造，促進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進政務服務智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程。此外，健全防洪排澇設施、推進綠色低碳發(fā)展、加強歷史文化保護傳承等。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

■去年成效

2021年，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，鄉(xiāng)村生產生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50。一是農業(yè)農村改革走深走實。二是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平提高。三是城鄉(xiāng)基礎設施一體化步伐加快。四是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系逐步建立。

■今年任務

重點任務明確，以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

一是推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建設緊密型縣域醫(yī)共體,健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務。二是推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場網絡，建設重要農產品倉儲設施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設施。三是穩(wěn)步推進改革試驗。穩(wěn)妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，深化農村宅基地制度改革試點，支持11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農村改革試驗區(qū)加快改革探索，總結推廣典型經驗。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力，推進易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。

聲音

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人表示，目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。城市建設要重視“面子”，更要注重“里子”，只有“里子”基礎更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質生活的空間。

觀點

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，我國基層的基礎設施、公共服務能力建設步伐將全面加快，現(xiàn)代產業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境會不斷完善，就業(yè)機會將持續(xù)較快增加，城鎮(zhèn)人口也會持續(xù)較快增長。這些也將通過其對投資和消費需求的拉動，帶動強大國內市場持續(xù)回暖，克服需求收縮約束，促進經濟增長能力加快釋放。——國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群

(記者 陳文麗)

關鍵詞： 提高農業(yè) 轉移人口 市民化質量 城鄉(xiāng)融合