編者按

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)，在發(fā)生食品安全事故時(shí)，可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者權(quán)益。2019年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作提出明確要求。

10月19日，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作座談會(huì)在遼寧省盤(pán)錦市召開(kāi)，總結(jié)交流食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)工作機(jī)制，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，探索建立社會(huì)共治新格局。試點(diǎn)單位遼寧省盤(pán)錦市、江蘇省、浙江省寧波市、湖南省長(zhǎng)沙市的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)代表結(jié)合自身實(shí)際，向與會(huì)代表分享了各具特色的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱食責(zé)險(xiǎn))推廣“盤(pán)錦經(jīng)驗(yàn)”“江蘇經(jīng)驗(yàn)”“寧波經(jīng)驗(yàn)”和“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。本版今日將各地經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)進(jìn)行編發(fā)，以饗讀者。

“盤(pán)錦模式”全省推廣

全域業(yè)戶免費(fèi)獲得責(zé)任險(xiǎn)

遼寧省盤(pán)錦市積極探索創(chuàng)新食責(zé)險(xiǎn)機(jī)制，在市委、市政府的大力推動(dòng)下，在省市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)支持下，會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，引入銀行代繳保費(fèi)，由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保變?yōu)?ldquo;我為你保”，從而跳出了政府單一推、企業(yè)無(wú)力保的固化模式，形成了“政府推動(dòng)+金融助力”的食責(zé)險(xiǎn)“盤(pán)錦模式”，實(shí)現(xiàn)了業(yè)戶減負(fù)、百姓受益、社會(huì)共治和多方共贏。2020年6月，盤(pán)錦市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)銀行全年投入保費(fèi)148萬(wàn)元，為全市1.3萬(wàn)家食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全覆蓋投保，總保額達(dá)到650億元。2021年6月，相關(guān)銀行繼續(xù)投入保費(fèi)共178萬(wàn)元，為全市所有食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行續(xù)保，并為全部食品生產(chǎn)單位(包括小作坊)投保，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶保險(xiǎn)全覆蓋，全市食責(zé)險(xiǎn)取得階段性成果。

開(kāi)源節(jié)流 “盤(pán)錦模式”實(shí)現(xiàn)可操作、可落實(shí)

2015年，食責(zé)險(xiǎn)被寫(xiě)入新修訂的《食品安全法》，增加了“鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食責(zé)險(xiǎn)”條款，盤(pán)錦市作為食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)市積極推進(jìn)。雖然推廣工作中面臨著政府推廣手段少、保險(xiǎn)參保費(fèi)用高、業(yè)戶保險(xiǎn)意識(shí)差、百姓獲賠信任度低等諸多難題。但盤(pán)錦市市場(chǎng)監(jiān)管局另辟蹊徑，跳出政府投入、企業(yè)投保的固有模式，研究出了“開(kāi)源節(jié)流”的推廣方案。

盤(pán)錦市食安辦先后與多家保險(xiǎn)公司逐一研究降低參保費(fèi)用，保費(fèi)由原來(lái)的每年每戶2000多元降低為每年148元的團(tuán)體險(xiǎn)，通過(guò)“節(jié)流”解決保費(fèi)高的問(wèn)題。以餐飲單位數(shù)量多、收款碼使用率高、資金流水沉淀量大的特點(diǎn)為突破口，協(xié)調(diào)銀行金融助力為業(yè)戶投保，建立了“政府+銀行+保險(xiǎn)+企業(yè)”的食責(zé)險(xiǎn)新機(jī)制。

創(chuàng)新求變 “盤(pán)錦模式”實(shí)現(xiàn)新提升、新發(fā)展

“推動(dòng)者”的轉(zhuǎn)變，變金融推廣為政府推動(dòng)。政府積極搭建平臺(tái)，銀行、保險(xiǎn)公司簽訂合作框架協(xié)議;基層市場(chǎng)監(jiān)管所組織業(yè)戶培訓(xùn)，統(tǒng)一擺放食責(zé)險(xiǎn)參保標(biāo)識(shí)，百姓能夠直觀了解業(yè)戶參保情況。推廣初期，僅一個(gè)多月的時(shí)間，銀行收款碼業(yè)戶注冊(cè)意向率達(dá)到61.3%，辦卡使用率達(dá)到53.6%。

“出資者”的轉(zhuǎn)變，變業(yè)戶購(gòu)買(mǎi)為金融助力。銀行出資為全市所有食品經(jīng)營(yíng)單位一次性支付保險(xiǎn)費(fèi)用，并免除收款碼交易提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，食品經(jīng)營(yíng)單位只要注冊(cè)使用銀行收款碼達(dá)到每月流水4000元的要求，銀行將繼續(xù)承擔(dān)該業(yè)戶下一年度保險(xiǎn)費(fèi)用。通過(guò)開(kāi)卡和資金流水，銀行實(shí)現(xiàn)收支平衡，贏得社會(huì)效益。

“新險(xiǎn)種”的轉(zhuǎn)變，變個(gè)體險(xiǎn)為團(tuán)體險(xiǎn)。對(duì)全市1.3萬(wàn)家食品經(jīng)營(yíng)單位關(guān)停率、新辦率詳細(xì)計(jì)算，最終按照1萬(wàn)戶標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一次性投保。選擇償付能力強(qiáng)、保費(fèi)最低的太平保險(xiǎn)公司，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，全面減少銀行負(fù)擔(dān)，為金融助力創(chuàng)造可行性條件。

“管理者”的轉(zhuǎn)變，由行政監(jiān)管到社會(huì)共治。市局組織銀行、保險(xiǎn)公司近100名工作人員開(kāi)展食品安全公益協(xié)管員培訓(xùn)，協(xié)助政府檢查，減輕食品安全風(fēng)險(xiǎn)，有效減少賠付率。發(fā)生食品安全維權(quán)事件，業(yè)戶直接聯(lián)系保險(xiǎn)公司出險(xiǎn)，既減輕消費(fèi)者糾紛調(diào)解，又減輕了政府處理投訴舉報(bào)的負(fù)擔(dān)。500元以內(nèi)賠付還可快速調(diào)解，極大提高了理賠效率和社會(huì)認(rèn)可度。

互惠共贏 “盤(pán)錦模式”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制

通過(guò)一年多的創(chuàng)新實(shí)踐，目前，全市使用食責(zé)險(xiǎn)收款碼業(yè)戶超過(guò)1萬(wàn)戶，新開(kāi)辦銀行卡達(dá)到2萬(wàn)張。

政府在沒(méi)有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)情況下，實(shí)現(xiàn)了食責(zé)險(xiǎn)全覆蓋，兜底保障了食品安全;市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)增加了處理食品安全問(wèn)題事件的途徑和手段，有效降低了調(diào)解風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管效能;保險(xiǎn)公司增加了保費(fèi)收入，通過(guò)聘請(qǐng)協(xié)管員進(jìn)行事前預(yù)防，減少了食品安全事件的發(fā)生;銀行新增儲(chǔ)蓄用戶、增加流水，即提升業(yè)績(jī)，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益;食品經(jīng)營(yíng)戶免費(fèi)獲得食責(zé)險(xiǎn)，食品安全主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);消費(fèi)者權(quán)益得到全面保障，解決了索賠難等問(wèn)題。

食責(zé)險(xiǎn)“盤(pán)錦模式”實(shí)現(xiàn)了多方參與、互惠共贏、兜底保障、百姓受益，試點(diǎn)效果超出預(yù)期。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局在盤(pán)錦市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，“盤(pán)錦模式”在全省14個(gè)市和沈撫示范區(qū)得到全面推廣復(fù)制，并作為遼寧省特色亮點(diǎn)工作上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。安徽、黑龍江、太原、佛山等省市通過(guò)視頻連線等多種形式與盤(pán)錦局進(jìn)行交流、互動(dòng)。同時(shí)，食責(zé)險(xiǎn)創(chuàng)新模式還在食品生產(chǎn)企業(yè)、“夜市”、電梯等領(lǐng)域得到復(fù)制拓展，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

“江蘇模式”強(qiáng)調(diào)示范性

突出專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理

江蘇省將食責(zé)險(xiǎn)實(shí)施思路從重后端賠付輕前端管理，轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)前置，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患并重，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)治理功能，建立省級(jí)示范性產(chǎn)品樣板，切實(shí)解決理賠問(wèn)題。自2020年起，全省投保食責(zé)險(xiǎn)相關(guān)險(xiǎn)種的單位累計(jì)達(dá)18890家次，保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入突破3600萬(wàn)元，保單保障金額超過(guò)242億元。參保業(yè)態(tài)中，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率超過(guò)70%;農(nóng)村集體聚餐、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校食堂的覆蓋率超過(guò)85%;中央廚房和集體用餐配送單位的覆蓋率突破90%。此外，還為特大型餐飲單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、保健食品生產(chǎn)企業(yè)、食品添加劑企業(yè)、小作坊等提供保險(xiǎn)保障，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條覆蓋，為全省食品安全再加一道“安全閥”。

著力完善制度設(shè)計(jì) 突出督查考核

現(xiàn)有法律框架下，食責(zé)險(xiǎn)屬“鼓勵(lì)性”而非“強(qiáng)制性”事項(xiàng)，這一客觀現(xiàn)實(shí)使工作推進(jìn)存在積極性不高、推動(dòng)力度不大等問(wèn)題。

江蘇省食責(zé)險(xiǎn)工作推進(jìn)方案由省食安辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省銀保監(jiān)局三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)。方案將“示范性”挺在前面，一方面，強(qiáng)化省級(jí)“示范引路”。借助保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，在省級(jí)層面推進(jìn)建立由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的保險(xiǎn)服務(wù)綜合體。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段，指導(dǎo)建立了可復(fù)制、易推廣的“蘇食衛(wèi)士”示范性產(chǎn)品樣板供各地參照實(shí)施。

另一方面，加大日常督查指導(dǎo)力度。2020年，食責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)工作納入了全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“拉高線”項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。以食品安全示范城市創(chuàng)建為手段，將食責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)工作納入指數(shù)評(píng)價(jià)體系量化考核。

2021年，食責(zé)險(xiǎn)工作成為江蘇省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)工作的推動(dòng)力。

著力優(yōu)化產(chǎn)品方案 突出風(fēng)險(xiǎn)管理

從以往實(shí)踐看，傳統(tǒng)食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品在市場(chǎng)運(yùn)行后，很容易成為“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。讓食責(zé)險(xiǎn)可持續(xù)推進(jìn)，最核心要素就是要引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化方案，向市場(chǎng)推出更有吸引力的食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品。

經(jīng)過(guò)多輪協(xié)調(diào)會(huì)商，以“公益性”理念為出發(fā)點(diǎn)、以保險(xiǎn)產(chǎn)品供給側(cè)為切入口提供市場(chǎng)廣泛歡迎的食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品成為各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共識(shí)，完全響應(yīng)示范性工作方案的食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流。

在保險(xiǎn)責(zé)任范圍方面，變不可能為可能，將傳統(tǒng)產(chǎn)品除外責(zé)任如“大氣污染、土地污染、水污染及其他各種污染”“雇員的人身傷亡”等都納入現(xiàn)有責(zé)任范圍，并創(chuàng)設(shè)了突發(fā)性污染條款、未名原因條款及特別召回條款。在責(zé)任限額方面，鼓勵(lì)規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保較高的責(zé)任限額，充分轉(zhuǎn)移意外風(fēng)險(xiǎn)。在保險(xiǎn)費(fèi)率方面，根據(jù)不同情況綜合測(cè)算基礎(chǔ)費(fèi)率，并建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。特別是在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，變事后坐等賠付向事前風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)移。保險(xiǎn)公司拿出不低于總保費(fèi)的40%專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，在保險(xiǎn)服務(wù)綜合體架構(gòu)下，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、組織定期檢查、安排集中安全培訓(xùn)等服務(wù)。

以2021年為例，已安排超過(guò)260萬(wàn)元對(duì)2100余家投保單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查;對(duì)農(nóng)村幫辦廚師、學(xué)校食堂、小作坊等單位的食品安全負(fù)責(zé)人開(kāi)展了68場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，有效緩解了基層監(jiān)管壓力，促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

著力迎合企業(yè)關(guān)切 突出柔性關(guān)照

行為產(chǎn)生于需求。省食安辦與有關(guān)保險(xiǎn)綜合服務(wù)體一起努力，專注保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)涵，不斷拓展服務(wù)外延，增強(qiáng)食責(zé)險(xiǎn)吸引力，激發(fā)企業(yè)投保食責(zé)險(xiǎn)的主觀能動(dòng)性。

一是解決“職業(yè)打假”難題。結(jié)合企業(yè)應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)等迫切需求，組建成立實(shí)體化的律師團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)服務(wù)，一旦投保企業(yè)遭遇職業(yè)打假人困擾，將由專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)接手解決，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常有序開(kāi)展。

二是解決“投保難”問(wèn)題。搭建省級(jí)食責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查系統(tǒng)和農(nóng)村集體聚餐備案管理系統(tǒng)三個(gè)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食責(zé)險(xiǎn)線上辦理、評(píng)估線上操作、結(jié)果線上公布、問(wèn)題線上反饋，企業(yè)投保更加便捷。

三是解決“理賠難”問(wèn)題。保險(xiǎn)公司分層級(jí)建立實(shí)施簡(jiǎn)易處理、快速處理、重大事故處理的三級(jí)理賠程序標(biāo)準(zhǔn)，并推行簡(jiǎn)易、快速理賠為主的賠付制度。通過(guò)向消費(fèi)者提供理賠明白卡，設(shè)置24小時(shí)服務(wù)熱線和專屬網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)，最大限度方便并滿足消費(fèi)者維權(quán)。

四是解決“認(rèn)可度低”問(wèn)題。服務(wù)綜合體注冊(cè)了食責(zé)險(xiǎn)投保專屬標(biāo)識(shí)，免費(fèi)提供投保企業(yè)在產(chǎn)品上使用，有力提升投保企業(yè)聲譽(yù)和消費(fèi)者信心。

“寧波模式”入選“十大案例”

防控風(fēng)險(xiǎn) 服務(wù)監(jiān)管 共治共享

2015年，浙江省寧波市在全國(guó)率先推廣食責(zé)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)6年的不斷探索，形成了“共保體+風(fēng)險(xiǎn)基金”雙重保障、“公益+商業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)、“風(fēng)險(xiǎn)防控+理賠服務(wù)”雙線并進(jìn)為主要特征的食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”，在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)監(jiān)管、維權(quán)紓困等方面發(fā)揮了積極作用，成為全市食品安全社會(huì)共治的重要組成部分。截至目前，全市公益險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，商業(yè)險(xiǎn)投保單位突破1.4萬(wàn)家。全市累計(jì)保費(fèi)1.02億元，保額365.5億元，規(guī)模居全國(guó)前列。2020年，浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧波召開(kāi)，食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”獲評(píng)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治十佳案例。

強(qiáng)化支撐 構(gòu)建“共保體+風(fēng)險(xiǎn)基金”雙層保障

2015年，寧波市食藥安辦、地方金融局、市場(chǎng)監(jiān)管局、銀保監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《寧波市食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展試點(diǎn)工作。2018年起全面推廣，將食責(zé)險(xiǎn)工作列入對(duì)縣級(jí)政府的年度食品安全評(píng)議考核。

在全國(guó)率先組建由中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)等5家保險(xiǎn)公司參與的食責(zé)險(xiǎn)“共保體”，設(shè)立全國(guó)首家民辦非企業(yè)組織“寧波市公眾食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心”(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)中心)，作為獨(dú)立的非盈利機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)食責(zé)險(xiǎn)日常運(yùn)行工作。

對(duì)歷年政府購(gòu)買(mǎi)的公益險(xiǎn)保費(fèi)的盈余部分全額提取，設(shè)立食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于重大理賠準(zhǔn)備金，政府監(jiān)管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)食品安全第三方服務(wù)，食品安全宣傳培訓(xùn)等工作。出臺(tái)《寧波市食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范使用行為。至今，全市風(fēng)險(xiǎn)基金總額達(dá)3000多萬(wàn)元，使用率60%以上。

創(chuàng)新舉措 實(shí)行“公益+商業(yè)”雙線并進(jìn)

全市各區(qū)縣(市)政府和功能區(qū)管委會(huì)安排專項(xiàng)資金，為學(xué)校及幼兒園食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地食堂、農(nóng)村聚餐點(diǎn)等10余類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行兜底保障。截至目前，全市已實(shí)現(xiàn)政府食品安全公益險(xiǎn)全覆蓋，累計(jì)保費(fèi)7993萬(wàn)元，保額38.6億元。

寧波市建立“1+X”食責(zé)險(xiǎn)商業(yè)險(xiǎn)推進(jìn)體系，其中“1”為一個(gè)主險(xiǎn)，“X”為按需定制的附加險(xiǎn)，將保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)展到食品召回、退貨、補(bǔ)救、無(wú)害化處理、安全預(yù)防及銷(xiāo)毀等重點(diǎn)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。部分區(qū)縣(市)政府對(duì)投保商業(yè)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保。

針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、特色餐飲街等重點(diǎn)領(lǐng)域，量身打造特定商業(yè)險(xiǎn)。針對(duì)量大面廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化水平較低的小作坊、小雜食店、小餐飲店推行“三小”食責(zé)險(xiǎn)。針對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)等重大活動(dòng)，推出重大活動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)。

協(xié)助監(jiān)管 發(fā)揮“防控+服務(wù)”雙重作用

寧波市組建專家、風(fēng)控、技術(shù)三支隊(duì)伍協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，緩解監(jiān)管部門(mén)力量不足矛盾。500余名食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)控員每季一次對(duì)投保單位開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)巡查，并向監(jiān)管部門(mén)提交巡查報(bào)告。開(kāi)發(fā)運(yùn)用“食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)”開(kāi)展科學(xué)分析研判。至今，累計(jì)提交風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告4.5萬(wàn)余份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8522起，均及時(shí)實(shí)行閉環(huán)處置。

在發(fā)生食品安全群體性事件或維權(quán)糾紛時(shí)，對(duì)一時(shí)責(zé)任難以認(rèn)定的，運(yùn)營(yíng)中心第一時(shí)間快速處置，預(yù)防食品安全事件輿情發(fā)酵，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。至今，運(yùn)營(yíng)中心累計(jì)處理食品投訴2740起，快速理賠392.6萬(wàn)元，有效處理率達(dá)100%，不僅有效維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，也極大緩減了政府監(jiān)管部門(mén)投訴受理壓力。

運(yùn)營(yíng)中心利用專家隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展食品安全法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，配合開(kāi)展食品安全宣傳周等社會(huì)宣傳，積極參與國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。

拓寬領(lǐng)域 凸顯食責(zé)險(xiǎn)多元效應(yīng)

寧波市全國(guó)首創(chuàng)“進(jìn)口冷鏈防疫綜合保險(xiǎn)”和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称逢?yáng)性食品無(wú)害化處理保險(xiǎn)，減輕新冠病毒檢測(cè)陽(yáng)性食品被無(wú)害化處理經(jīng)濟(jì)壓力，助力市場(chǎng)主體疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

針對(duì)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害后食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)被污染等食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)推出災(zāi)后“食品質(zhì)量安全險(xiǎn)”，為受災(zāi)污染食品召回、銷(xiāo)毀提供救助，避免污染食品流入市場(chǎng)。如2021年7月，臺(tái)風(fēng)“煙花”導(dǎo)致全市810家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶受災(zāi)，合計(jì)賠付69萬(wàn)元，阻截396.3噸受災(zāi)食品流入市場(chǎng)，該案例獲央視報(bào)道。

運(yùn)營(yíng)中心開(kāi)展理賠案例大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)惡意職業(yè)舉報(bào)行為事前防范和處置。2019年通過(guò)理賠數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)某舉報(bào)人在一年時(shí)間內(nèi)有9次超市投訴索賠記錄，相關(guān)證據(jù)提交公安機(jī)關(guān)，最終該舉報(bào)人被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定敲詐勒索并行政拘留，有力打擊了惡意職業(yè)舉報(bào)行為。

“長(zhǎng)沙模式”助力“舌尖安全”

探索建立食責(zé)險(xiǎn)區(qū)域分保 1+X

湖南省長(zhǎng)沙市探索建立區(qū)域分保1+X食責(zé)險(xiǎn)“長(zhǎng)沙模式”，即組建共保體分區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性推廣，購(gòu)買(mǎi)一個(gè)主險(xiǎn)送多個(gè)附加險(xiǎn)模式，強(qiáng)化兜底保障、擴(kuò)大食責(zé)險(xiǎn)受益面，創(chuàng)新分片承保、組建食責(zé)險(xiǎn)共保體，優(yōu)化產(chǎn)品方案、提高食責(zé)險(xiǎn)投保率，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，有效提升全市食品安全保障能力。自2016年以來(lái)，全市共投保食責(zé)險(xiǎn)3857.11萬(wàn)余元，保單保障金額超93億元。投保食責(zé)險(xiǎn)主體達(dá)21539家，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校(幼兒園)食堂、農(nóng)村聚餐、中央廚房和集體用餐配送單位的全覆蓋;肉蛋奶、白酒生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率分別達(dá)95%、80%。

突出政府引導(dǎo) 增強(qiáng)食責(zé)險(xiǎn)推動(dòng)力

湖南在全國(guó)率先整省推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)，從2014年9月起開(kāi)展試點(diǎn)工作。2015年年底，長(zhǎng)沙市食安辦印發(fā)《長(zhǎng)沙市食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，食責(zé)險(xiǎn)在一些重點(diǎn)單位和企業(yè)開(kāi)始推廣試行;2019年，長(zhǎng)沙市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》對(duì)食責(zé)險(xiǎn)作進(jìn)一步明確，當(dāng)年全市購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)達(dá)776.47萬(wàn)元;2021年4月，市政府專題研究食責(zé)險(xiǎn)工作，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確3年推進(jìn)目標(biāo)，提出創(chuàng)新保險(xiǎn)模式、實(shí)行1+X保險(xiǎn)品種的“長(zhǎng)沙模式”。

長(zhǎng)沙市將購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)金額和增長(zhǎng)率納入食品安全評(píng)議考核內(nèi)容，提高考核分值，發(fā)揮績(jī)效考核的推動(dòng)作用;鼓勵(lì)企業(yè)把購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)作為日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、抽檢監(jiān)測(cè)的參考指標(biāo);通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市、食品安全宣傳周等活動(dòng)強(qiáng)力推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)工作，增進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)認(rèn)可度，增強(qiáng)企業(yè)主體參與的主動(dòng)性。

強(qiáng)化兜底保障 擴(kuò)大食責(zé)險(xiǎn)受益面

長(zhǎng)沙市建立市場(chǎng)運(yùn)作、政府出資雙輪驅(qū)動(dòng)的“政企同推”食責(zé)險(xiǎn)投保模式。近5年來(lái)，市、區(qū)(縣)兩級(jí)持續(xù)加大財(cái)政保障力度，共投入2036.35萬(wàn)元，為學(xué)校(幼兒園)食堂、農(nóng)村集體聚餐、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)，建立公益類單位財(cái)政兜底承保機(jī)制，提高食品安全應(yīng)急處置能力。

各地積極探索財(cái)政投入新方式，形成特色食責(zé)險(xiǎn)模式。為加強(qiáng)野生蘑菇中毒防控，2020年寧鄉(xiāng)市在全省率先將居民采食野生蘑菇中毒納入食責(zé)險(xiǎn)范疇，當(dāng)年為群眾賠付醫(yī)療費(fèi)用2.1萬(wàn)元;2021年，長(zhǎng)沙縣率先推行非公益類單位財(cái)政兜底承保制度，由縣財(cái)政出資73萬(wàn)元為餐飲單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋縣域范圍所有餐飲服務(wù)單位，賠付限額4000萬(wàn)元。

創(chuàng)新分片承保 組建食責(zé)險(xiǎn)共保體

長(zhǎng)沙市采取政府、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司四方聯(lián)動(dòng)，遴選保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、比選保險(xiǎn)公司的“四聯(lián)兩選”方法，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和行業(yè)引導(dǎo)作用，降低行政成本，擴(kuò)大食責(zé)險(xiǎn)推廣渠道和宣傳力度。

在政府指導(dǎo)下，由食品行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，遴選信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，明確保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和考核方案、建立聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，組織對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行監(jiān)督考核。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司制定招標(biāo)文件比選保險(xiǎn)公司，由比選入圍的6家保險(xiǎn)公司組建共保體;引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將全市10個(gè)區(qū)縣依食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模分成三個(gè)體量相當(dāng)?shù)膮^(qū)域，按照1+1(一個(gè)主承保，一個(gè)輔承保)模式進(jìn)行分區(qū)域承保，三年為一個(gè)周期，每年進(jìn)行考核，保費(fèi)和增長(zhǎng)率影響主輔承保的承保份額以及三個(gè)承保區(qū)域的位置互換，提高保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和承保公司的配合與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為食責(zé)險(xiǎn)的推廣摸索出一條新路子。

優(yōu)化產(chǎn)品方案 提高食責(zé)險(xiǎn)投保率

在長(zhǎng)沙市食安辦的指導(dǎo)下，各承保公司以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化模式，推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品，將傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品原有免責(zé)條款納入現(xiàn)有責(zé)任范圍，對(duì)突發(fā)性污染、產(chǎn)品召回、非違法犯罪發(fā)生的行政司法行為、保健食品失效等列入了賠付范圍。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素趨同的區(qū)域和行業(yè)，靈活推出系列針對(duì)性險(xiǎn)種進(jìn)行集中統(tǒng)保。同時(shí)，下移保險(xiǎn)重心，增加7種以上的附加險(xiǎn)，實(shí)行買(mǎi)1送X的保險(xiǎn)模式，有效提高了食品生產(chǎn)和流通企業(yè)投保積極性。承保公司拿出不低于總保費(fèi)20%的資金，專門(mén)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高自我防控能力，有效實(shí)現(xiàn)承保公司和投保企業(yè)“雙贏”。今年1~9月，全市已投保食責(zé)險(xiǎn)645萬(wàn)余元，比去年同期增加18%。

關(guān)鍵詞： 護(hù)佑民生 企業(yè)投保 食責(zé)險(xiǎn) 投保率