“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針
李克強(qiáng)
黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),明確提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針,這為做好未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了方向、提供了遵循。要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹,制定和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、“十四五”將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程
建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,一直是黨和國家的奮斗目標(biāo)。2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年,規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)即將完成,全面建成小康社會(huì)勝利在望。過去五年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。2016年至2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.7%,2019年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元,預(yù)計(jì)2020年我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)正增長(zhǎng)、總量突破100萬億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升,消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主拉動(dòng)作用,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng),常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。發(fā)展新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大,科技創(chuàng)新取得一批重大成果,新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí),大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃開展,各類市場(chǎng)主體超過1.3億戶,新動(dòng)能正在深刻改變著生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全面深化改革取得重大突破,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革縱深推進(jìn),大規(guī)模減稅降費(fèi)政策有效實(shí)施。對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大,共建“一帶一路”成果豐碩,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在更大范圍拓展,對(duì)外貿(mào)易和利用外資總體保持穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口即將全部脫貧。污染防治力度不斷加大,生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效,金融運(yùn)行總體平穩(wěn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人民生活水平顯著提高,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人,教育事業(yè)全面發(fā)展,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障水平明顯提高。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義,標(biāo)志著我們站到了新的歷史交匯點(diǎn),即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
黨的十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展條件,將實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分為兩個(gè)階段安排。第一個(gè)階段,從2020年到2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第二個(gè)階段,從2035年到本世紀(jì)中葉,把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。從外部環(huán)境看,和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題,但世界經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響,2020年世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,恢復(fù)正常增長(zhǎng)水平需要時(shí)間。從國內(nèi)發(fā)展看,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障、社會(huì)治理等方面還有明顯不足。受多重因素影響,當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度很大,需求不足制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù),企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多,穩(wěn)就業(yè)保民生面臨很大壓力。我國發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件,有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力,億萬人民勤勞智慧、人力人才資源豐富,發(fā)展具有強(qiáng)勁韌性,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有也不會(huì)改變。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心,直面困難挑戰(zhàn),維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,就一定能不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新局面。
二、深刻領(lǐng)會(huì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針
《建議》明確提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。強(qiáng)調(diào)要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持深化改革開放,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。
上述指導(dǎo)思想和原則,共同構(gòu)成了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針。這是黨中央在全面總結(jié)中國特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化、統(tǒng)籌考慮2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和未來五年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出來的。指導(dǎo)方針內(nèi)涵豐富、意義重大,要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。要把指導(dǎo)方針作為一個(gè)有機(jī)整體,深刻理解其精神實(shí)質(zhì)、核心要義、創(chuàng)新觀點(diǎn)、實(shí)踐要求,掌握內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系,更好指導(dǎo)實(shí)際工作。要結(jié)合黨中央提出的一系列戰(zhàn)略思想和工作部署,從更寬視野、更深層次理解把握指導(dǎo)方針,使各項(xiàng)工作有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。要將指導(dǎo)方針與《建議》提出的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措融會(huì)貫通,增強(qiáng)領(lǐng)會(huì)和貫徹《建議》精神的系統(tǒng)性整體性。
三、全面貫徹“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針
指導(dǎo)方針是總體要求和行動(dòng)指南,必須貫徹到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在實(shí)際工作中,要注意切實(shí)把指導(dǎo)方針落到實(shí)處,貫徹好新發(fā)展理念。
要立足國情、聚力發(fā)展,著力辦好自己的事。黨的十九大明確指出,我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但人均水平并不高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)正在向中高端水平邁進(jìn)。我國要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域接近或者達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,我們必須牢牢把握基本國情、立足最大實(shí)際,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。但發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,要貫徹好新發(fā)展理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。特別是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建新發(fā)展格局。作為有14億人口的發(fā)展中大國,中國把自己的事辦好,就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn),也會(huì)給各國帶來機(jī)遇。
要穩(wěn)中求進(jìn)、務(wù)求實(shí)效,協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面工作。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則。在國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變的情況下,對(duì)于我們這么大的經(jīng)濟(jì)體量而言,一定意義上講穩(wěn)就是進(jìn)。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維,注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán),以自身發(fā)展的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。2020年面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,我們?cè)?ldquo;六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出要“保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”。做到“六保”特別是“前三保”,就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全,?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)是國家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。“六保”不僅是當(dāng)前工作的著力點(diǎn),也是“十四五”時(shí)期要面臨和解決的重大課題。以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),就能為實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是個(gè)大系統(tǒng)。要增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)同性,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。我們強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,決不是要關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行,而是既要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,也要更大力度擴(kuò)大對(duì)外開放,構(gòu)筑國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
要踐行宗旨、施政為民,在發(fā)展中更好保障和改善民生。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,發(fā)展的根本目的也是增進(jìn)民生福祉。當(dāng)前,人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面,還有不少不滿意的地方。隨著全面建成小康社會(huì),人民對(duì)美好生活的需要將更加廣泛并且日益多元化,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作提出了新要求。民之所望就是施政所向。要把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,促進(jìn)社會(huì)公平,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù),盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給,滿足群眾多層次、多樣化需求。保障和改善民生也有利于擴(kuò)大內(nèi)需,要突出民生導(dǎo)向,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,提高人民收入水平,擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資,拓展市場(chǎng)空間、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),走出一條經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的新路子。
《建議》已經(jīng)全會(huì)審議通過,國務(wù)院將據(jù)此制定“十四五”規(guī)劃綱要。要把指導(dǎo)方針真正體現(xiàn)到“十四五”規(guī)劃綱要制定中,從主要指標(biāo)設(shè)置到重點(diǎn)任務(wù)謀劃,從重大工程確定到重大政策提出,都要鮮明體現(xiàn)《建議》提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針,全面貫徹新發(fā)展理念,緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,著力構(gòu)建新發(fā)展格局,制定出一個(gè)符合我國實(shí)際、順應(yīng)人民期盼、引領(lǐng)未來發(fā)展的好綱要。在制定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃以及地方規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持全國一盤棋,切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和系統(tǒng)觀念,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),把指導(dǎo)方針的各項(xiàng)要求貫徹到相關(guān)規(guī)劃中去,形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
中國改革發(fā)展的巨大成就,是廣大干部群眾篳路藍(lán)縷、千辛萬苦干出來的。把規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí),要把指導(dǎo)方針真正體現(xiàn)到實(shí)際行動(dòng)中,仍然要靠苦干實(shí)干。各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神,力戒形式主義、官僚主義,扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。我們國家大,各地情況千差萬別,要堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。要不斷提高在復(fù)雜形勢(shì)下謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力,善于用改革創(chuàng)新辦法破解難題、化解風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)造性地開展工作。要堅(jiān)決破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化“放管服”改革,打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁減負(fù)降門檻,充分激發(fā)上億市場(chǎng)主體活力和全社會(huì)創(chuàng)造力,匯聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就,使命催人奮進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,迎難而上,開拓進(jìn)取,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞: 十九屆五中全會(huì)
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