藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將收官 代表委員出點子
2017年以來全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效,大氣治理仍存短板;代表委員建議精細化治理大氣污染
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)今年收官,這場持續(xù)三年的大氣治理之戰(zhàn),正進入攻堅期。
全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示,截至目前,《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的PM2.5目標(biāo)已提前一年完成,另一項優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo),如果年底前不出現(xiàn)極端天氣,也有信心完成。
不過,大氣治理仍存短板,PM2.5濃度仍在高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、減排空間日益縮減。升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃正在制定之中,治理舉措將以PM2.5與臭氧協(xié)同治理、推進產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力等為重點,突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。
接下來,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么繼續(xù)?今年全國兩會期間,多位代表委員拿出了“藥方”,大家的觀點有些不謀而合,即大氣治理到了“以納定排”的階段,應(yīng)因地制宜,以納污的能力來制定排污標(biāo)準(zhǔn),精細化治理大氣污染。
全國人大代表王筱虹
依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)水平分類管理
全國人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長王筱虹長期從事環(huán)保領(lǐng)域科研工作,對污染防治一線有深入調(diào)研。今年兩會,她依舊關(guān)注環(huán)保課題,“針對復(fù)合型污染的治理措施應(yīng)該盡快提上日程,在疫情之下,生態(tài)環(huán)境治理依然不能松懈,環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法應(yīng)該構(gòu)建常態(tài)化管理模式。”
王筱虹建議,大氣治理至今,應(yīng)該轉(zhuǎn)為分類、分行業(yè)管理,朝精細化邁進,針對不同行業(yè)發(fā)展情況和技術(shù)水平進行分類管理,讓大氣治理和污染控制更有側(cè)重和針對性,同步實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。
王筱虹提到,疫情之下環(huán)境治理不能放松。她認為環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展并不沖突,環(huán)境管理更為精細化,可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。疫情之下,經(jīng)濟復(fù)蘇壓力很大,此時環(huán)境執(zhí)法可以在法律的框架下轉(zhuǎn)變方式。比如,如果以前是百米沖刺,現(xiàn)在可以放慢一些,改成走,但環(huán)境治理目標(biāo)和方向不變。可以分行業(yè)、分地區(qū)來制定目標(biāo)和任務(wù),再分步驟、分類別來監(jiān)督。
另外,環(huán)境治理應(yīng)該構(gòu)建常態(tài)化管理模式,把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)等納入日常管理。例如水十條、土十條等收官之后,一些從高危名單中剔除的領(lǐng)域,可以納入常態(tài)化管理,這樣才能讓地方時刻繃緊,把環(huán)保治理作為日常工作來抓,不會敷衍應(yīng)對。
王筱虹說,如果說藍天保衛(wèi)戰(zhàn)更多針對傳統(tǒng)煤煙型污染治理,如今復(fù)合型污染開始顯現(xiàn),PM2.5治理到一定程度后,臭氧還是上升,今后治理大氣的重點可以逐漸往復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。
她建議,在總結(jié)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,針對復(fù)合型污染的特征和前期對污染源解析的掌握情況,做好潛在污染源的防范與治理預(yù)案。同時,在組織生產(chǎn)時進一步提升資源使用的轉(zhuǎn)化效率,在根本上做到污染排放總量減量,從而將復(fù)合型污染的影響控制在初級階段。
全國政協(xié)委員張興贏
依據(jù)大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù)制定差異化減排目標(biāo)
全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏提交了關(guān)于加強大氣環(huán)境資源管理,科學(xué)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的提案。
張興贏表示,2013年以來,隨著大氣污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響,針對影響大氣污染排放源的確定和治理,取得了顯著成效,全國范圍大氣污染程度也得到明顯改善。然而我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn),即使假期停工停產(chǎn)、行駛車輛大幅度減少,遇到大氣擴散條件不佳,依然會產(chǎn)生區(qū)域性持續(xù)重污染。主要原因就在于我國能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)能的布局還沒有根本性改變,區(qū)域大氣排放條件不佳時,污染排放還會超出區(qū)域大氣環(huán)境容量,所以仍舊會造成嚴重的大氣污染。
張興贏提出,將大氣污染治理理念轉(zhuǎn)換成大氣環(huán)境管理理念。
他建議盡快開展大氣環(huán)境資源監(jiān)測試點工作。建立以地級市中心區(qū)為基本點的大氣環(huán)境資源監(jiān)測網(wǎng)格,精細統(tǒng)計區(qū)域大氣環(huán)境資源的時空分布狀況,形成報告制度,實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源清單和大氣環(huán)境資源統(tǒng)計三位一體的新型大氣污染治理模式,走出“一因一果”的認識誤區(qū)。
其次,依據(jù)大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù),制定區(qū)域差異化減排目標(biāo)。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源清單,計算大氣環(huán)境資源消耗狀況,形成區(qū)域大氣環(huán)境資源優(yōu)化配置方案,并將其融合到區(qū)域長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。在污染物總量控制中,參照大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù),制定區(qū)域差異化減排目標(biāo)。
另外他建議轉(zhuǎn)變大氣污染防治思路,將大氣污染治理理念轉(zhuǎn)換成大氣環(huán)境管理理念。在大氣環(huán)境資源監(jiān)測和精細統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,以大氣環(huán)境資源的時空優(yōu)化配置為核心,科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的地理空間結(jié)構(gòu),實現(xiàn)大氣環(huán)境的中長期治理目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將有“升級版”
全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江坦言,大氣污染治理已經(jīng)進入攻堅期,要確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官,仍面臨著許多挑戰(zhàn)。
劉炳江介紹,目前PM2.5濃度依然較高,雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降,但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高。其次臭氧污染逐漸顯現(xiàn),臭氧濃度逐漸上升,成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。
另外,結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。隨著大氣污染治理工作深入,末端治理空間和減排潛力越來越小,未來工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。而目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題尚未根本改變。宏觀上,這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進高質(zhì)量發(fā)展、拉動有效投資、補齊短板,實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙贏的重要舉措。但微觀上,具體到每一個項目,都是“難啃的骨頭”。
劉炳江說,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來,全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效。但這些目標(biāo)都是階段性的??梢悦鞔_地說,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去,升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中。
他介紹,現(xiàn)在已啟動“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃的編制工作,專項規(guī)劃將更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng),認真謀劃“十四五”期間,也就是未來五年的大氣污染防治工作。
具體來說,目標(biāo)設(shè)定方面,主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計目標(biāo)。同時,近幾年臭氧污染問題比較突出,所以在規(guī)劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計減排目標(biāo)。重點舉措方面,將科學(xué)合理設(shè)置工作任務(wù),包括將進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物,加強PM2.5與O3協(xié)同控制;積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,特別是對工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求;進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區(qū)域范圍,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對;進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力,推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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