湖北正在從新冠肺炎疫情的沖擊中逐漸恢復(fù)，由于消費、出口短期難振，投資就成了一劑強(qiáng)心針。

為了充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，把疫情造成的損失降到最低限度，湖北近日公布了《關(guān)于加快推進(jìn)重大項目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的若干意見》(下稱《意見》)，搶抓專項債、特別國債及“十四五”規(guī)劃等政策機(jī)遇，謀劃上馬一批新基建、新經(jīng)濟(jì)、高科技、醫(yī)療健康、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目，推動項目提速提效，力爭前100天補(bǔ)缺口、后100天沖刺趕上去年進(jìn)度。

與此同時，湖北各地都在緊抓億元以上項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至4月13日，湖北全省億元以上續(xù)建項目人員復(fù)崗率86.3%。春節(jié)以來，億元以上新開工項目896個。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任羅知教授告訴第一財經(jīng)記者，湖北通過加快有效投資把一部分疫情期間的固定資產(chǎn)投資損失彌補(bǔ)回來，估算能彌補(bǔ)1800億~3200多億元的損失。除此之外，湖北也應(yīng)加大力度盡可能保證更多的中小微企業(yè)存活下來。

借力中央資金謀劃項目

湖北近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從十年前的全國第11位上升至2019年的第7位，突破4.5萬億元。但這場突如其來的疫情，打亂了原本正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。

為防疫情擴(kuò)散，1月23日，武漢封城，湖北其他地方也相繼采取相同措施，全省經(jīng)濟(jì)一度停滯，隨著3月下旬疫情得以穩(wěn)住，湖北其他地方開始解封，武漢也在4月8日正式解封。

受疫情影響，湖北經(jīng)濟(jì)一度停滯兩個月左右。羅知團(tuán)隊利用 GDP 支出核算法結(jié)合乘數(shù)效應(yīng)估算，湖北停工兩個月造成的全年經(jīng)濟(jì)損失在0.7萬億至1.05萬億元之間。

在疫情防控不放松的前提下，湖北加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)走上正軌，盡最大力度減小疫情帶來的損失。

湖北省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至4月13日，全省已復(fù)工“四上”企業(yè)44018家，復(fù)工率98%;已到崗人員618萬人，復(fù)崗率87.2%。

但疫情潛在影響下，消費短期難以恢復(fù)，國外疫情暴發(fā)，也讓出口難以拉動。加快有效投資成了湖北在內(nèi)的所有地方拉動經(jīng)濟(jì)的共同選擇。湖北公布《意見》，要求搶抓政策機(jī)遇謀劃重大項目。

今年2月湖北財政收入僅3億多元，3月份財政收入也較少，地方財力空前緊張當(dāng)下謀劃重大項目必須借勢。

3月27日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持，制定專項支持政策，幫助湖北解決財政、融資、供應(yīng)鏈等實際困難，支持湖北做好援企、穩(wěn)崗、促就業(yè)、保民生等工作。

在這一大背景下，《意見》要求，湖北謀劃重大項目首先要圍繞中央投資方向謀項目。

即要圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個領(lǐng)域66個專項，中央特別國債支持的4個領(lǐng)域32個專項，特別是應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)等短板弱項，按可準(zhǔn)入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，及時推送國家重大建設(shè)項目庫。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，疫情對湖北造成重大損失，中央重大項目方面肯定會對湖北適當(dāng)傾斜，財政轉(zhuǎn)移支付也會加大支持力度，專項債額度也會有所傾斜，以幫助湖北早日步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展正軌。為應(yīng)對疫情積極財政政策需要發(fā)力，預(yù)計今年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模可能逼近1萬億元，特別國債規(guī)模將達(dá)到上萬億元。

另外，根據(jù)《意見》，湖北要圍繞“十四五”規(guī)劃謀項目。

比如緊盯“科技創(chuàng)新2030”重大工程，建設(shè)國家實驗室、國家科學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺，爭取一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)入國家規(guī)劃;謀劃一批5G移動寬帶、大數(shù)據(jù)中心、人工智能超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目;圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)關(guān)鍵元器件、重大技術(shù)裝備和重點材料自主化，謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項目。

此外，湖北還將聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟(jì)項目。

“今年湖北謀劃重大項目與以往來看，除了都有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外，更加注重創(chuàng)新，比如力推新基建、新經(jīng)濟(jì)項目，而且注重補(bǔ)疫情期間的醫(yī)療衛(wèi)生短板，比如多申報應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急物資儲備體系等相關(guān)項目。”羅知說。

在意識到項目申報的前期工作存在短板，《意見》用較長篇幅要求堅持問題導(dǎo)向做實前期工作，包括主動完成前期工作要件，加強(qiáng)前期工作精細(xì)管理和前期工作經(jīng)費投入。

狠抓落實

為了讓這一謀劃盡快落地，湖北定了責(zé)任班子、時間表和路線圖。

湖北省成立推進(jìn)重大項目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湖北省省長王曉東任組長，湖北省常務(wù)副省長黃楚平任副組長，主要部門一把手為成員。各市(州)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全省投資和重大項目專項評價后3名的市(州)將被約談，而前三名在前期經(jīng)費、用地指標(biāo)等方面有獎勵傾斜。

“這在其他地方并不多見，可見抓投資工作力度大。”一位湖北官員評價道。

湖北對政府投資項目開展“百日攻堅”專項行動，并對省級重點項目開展提速提效專項行動，開展新開工項目“比曬亮”專項行動，并對2020年全省億元以上重大項目進(jìn)行督促專項行動。

《意見》要求，125個2019年以來中央預(yù)算內(nèi)投資未開工項目，2020年6月底前必須全部開工;2020年中央預(yù)算內(nèi)投資和中央特別國債、政府專項債券項目，2020年8月15日前必須全部開工，盡快形成實物工作量，發(fā)揮政府投資效益。目前湖北已經(jīng)成功發(fā)行了491.88億元的政府債券，其中專項債券237.44億元。這些資金都投向重大項目建設(shè)。

比如，22.72億元投向武漢至陽新高速公路武漢段，20億元專項債資金投向武漢市四環(huán)線武湖至吳家山段項目，15.95億元和10億元分別投向武漢市軌道交通16號線和11號線。最近湖北發(fā)行14至19期專項債籌資的總共52個項目中，有11個項目涉及醫(yī)院。比如投資1億元的咸寧市第二人民醫(yī)院新建項目。

另外，湖北對各市(州)省級重點項目個數(shù)占比、投資總量占比、每月投資量環(huán)比等情況進(jìn)行排名，推動項目提速提效，力爭前100天補(bǔ)缺口、后100天沖刺趕上去年進(jìn)度。

為了讓重大項目盡快開工，湖北也進(jìn)行制度創(chuàng)新。比如鼓勵推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，各地要研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。

《意見》要求，2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的比例，武漢市不低于20%，襄陽市、宜昌市不低于10%，其他市(州)不低于5%。2021年則在更大范圍全面推廣。

湖北省發(fā)改委主任程用文近日召開專題座談會，對搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究具體對策舉措。

不少企業(yè)也加快了在鄂的投資速度。比如，湖北移動已在全省建成5G基站2000個，預(yù)計今年在湖北境內(nèi)將新增開通約1萬個5G基站。湖北此前提出力爭3年5G核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。此外，騰訊、京東和阿里巴巴等集團(tuán)近期紛紛宣布，加大對湖北的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧城市、新基建領(lǐng)域等方面的投資建設(shè)。

湖北“芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)3000億元，根據(jù)今年湖北政府工作報告，將加快國家存儲器基地二期、天馬G6二期等重大項目建設(shè)。依托3個國家級創(chuàng)新中心，重點突破中高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)。

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，湖北已經(jīng)明確了今年要開工建設(shè)十堰至西安高鐵、沿江高鐵武漢至宜昌段、呼南高鐵襄陽至荊門段、荊門至荊州城際鐵路4條鐵路，加快爭取武漢樞紐直通線、沿江高鐵武漢至合肥段2個項目。加快建設(shè)鄂北水資源配置二期、引江補(bǔ)漢、“一江三河”、引隆補(bǔ)水等重點項目。加速推進(jìn)金沙江水電和陜北火電送湖北特高壓輸電工程建設(shè)。

“如果湖北省能夠把疫情停工期的政府投資這塊搶回來，那么GDP的損失可以挽回1812億元到3234億元。后期如果中央政府能給一些好的政策，或許還能追回一些損失。”羅知說。

她認(rèn)為，當(dāng)下中小民營企業(yè)生存艱難，湖北也要盡可能保障湖北民營企業(yè)、中小企業(yè)生存下來。民營企業(yè)穩(wěn)則湖北就業(yè)穩(wěn)、民生穩(wěn)，民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)則湖北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

目前，湖北已出臺了不少舉措，從降低稅費負(fù)擔(dān)、金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等方面予以支持。

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