近年來,旅游市場屢屢曝出侵害消費(fèi)者權(quán)益的種種問題,為輿論所關(guān)注。如何進(jìn)一步規(guī)范旅游市場、及時化解涉旅糾紛、有效維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益,已成為新時代滿足人民群眾在旅游消費(fèi)維權(quán)方面新需求的法治課題。

在規(guī)范旅游市場、及時化解涉旅矛盾糾紛、有效維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益工作中,云南各級人民法院不斷創(chuàng)新司法為民工作方式方法,設(shè)立旅游專門法庭、巡回審判點(diǎn)150多個,通過快捷高效的法律服務(wù),深度參與全省旅游市場整治,為群眾分憂,為政府解難,取得良好的法律效果和社會效果。

云南麗江,有青翠掩映皓白的雪山,有旖旎勝過江南的古鎮(zhèn),其獨(dú)特的風(fēng)情早已成為國內(nèi)著名旅游勝地,吸引著眾多國內(nèi)外游客、商家。

數(shù)據(jù)顯示,常住人口只有120萬人的麗江市,每年接待國內(nèi)外游客超過4000萬人。

從管理角度來看,這是一個驚人的流動人口數(shù)量。游客增多對本地衣、食、住、行、購等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生一定的影響,不可避免地帶來各種矛盾糾紛,一度成為當(dāng)?shù)厣鐣卫淼碾y題。

在此背景下,3年前,全國首家旅游專門法庭——“麗江市古城區(qū)法院旅游專門法庭”掛牌成立。由此,拉開了云南各旅游景區(qū)設(shè)立巡回法庭的序幕。目前,云南全省已設(shè)立旅游專門法庭、巡回審判點(diǎn)超過150個。

近日,記者來到麗江市,實(shí)地探訪古城區(qū)旅游專門法庭、玉龍旅游巡回法庭的運(yùn)行情況,

感受多元矛盾糾紛化解在云南的司法擔(dān)當(dāng)。

“專”——化解涉旅糾紛體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢

在束河古鎮(zhèn)街核心景區(qū)尾新村,有個帶小院的三層小樓,走進(jìn)敞開的古銅色大鐵門,游客很容易就能找到旅游專門法庭。

這里,訴前調(diào)解室、立案窗口、數(shù)字化法庭一應(yīng)俱全,可以實(shí)現(xiàn)庭審全程網(wǎng)絡(luò)直播。

7月22日上午9時,法官正在對一起旅游糾紛案件進(jìn)行訴前調(diào)解。當(dāng)事雙方因?yàn)槁糜未蟀妥赓U費(fèi)用拖欠產(chǎn)生糾紛,辦案法官經(jīng)過半個小時調(diào)解,雙方握手言和。

這起案件此前經(jīng)過公安調(diào)處、司法調(diào)解,但沒有達(dá)成協(xié)議。來到旅游專門法庭,法官從法律的專業(yè)角度和當(dāng)事人深入交談,明確法定權(quán)利責(zé)任,當(dāng)事人豁然開朗,立即和解。

“一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)好的專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì),是確保旅游專門法庭發(fā)揮作用的關(guān)鍵。”古城區(qū)人民法院院長張志偉說。

旅游專門法庭成立之初,古城區(qū)法院就從入額法官中挑選了4名業(yè)務(wù)能力出眾的法官,入駐旅游專門法庭一心辦理旅游案件,如今,辦案法官已經(jīng)增加到6名。

在張志偉看來,除了有固定的場所、專業(yè)的隊(duì)伍,明確統(tǒng)一的受案范圍也是確保高效辦案的重要條件。

為此,古城區(qū)旅游專門法庭明確,受案范圍主要包括束河片區(qū)所有民商事案件,游客在古城區(qū)內(nèi)吃、住、行、娛、樂活動中與商家、旅行社團(tuán)發(fā)生的旅游案件,大研古城和束河古鎮(zhèn)內(nèi)的房屋租賃合同糾紛等。

“外地游客在旅途中人生地疏,相對弱勢,如何保障他們的合法權(quán)益?”

面對記者提問,這里的法官們眾口一詞:“絕對一視同仁!特別是在受理環(huán)節(jié),還會通過現(xiàn)場快速受理等方式打通外地游客維權(quán)渠道,讓他們在陌生的地方感受到旅游專門法庭的方便和溫暖。”

據(jù)統(tǒng)計(jì),古城旅游專門法庭成立以來,審結(jié)涉旅糾紛740多件,均達(dá)到案結(jié)事了。別看數(shù)量不大,但大多數(shù)案件是經(jīng)過旅游相關(guān)部門調(diào)解未達(dá)成協(xié)議、相對爭議比較大的案件,凸顯了專業(yè)法庭在緩解矛盾激化中的優(yōu)勢。

“快”——快立案快審結(jié)減輕當(dāng)事人訴累

玉龍納西族自治縣擁有玉龍雪山、拉市海、石鼓鎮(zhèn)等景區(qū),每天迎客上萬人。2016年,玉龍縣法院在這三個景區(qū)設(shè)立旅游巡回審判法庭和巡回審判點(diǎn),在節(jié)假日全天候、平時不定期進(jìn)駐景區(qū)開展法律服務(wù)。

“游客停留時間短,以最快的方式為他們在最短的時間內(nèi)化解矛盾糾紛,就是給他們最好的司法服務(wù)。”據(jù)玉龍縣法院院長和康寧介紹,為讓游客一發(fā)生糾紛就能及時找到法官,玉龍縣法院確定了玉龍雪山和拉市海兩條旅游路線,法官定期、不定期沿著兩條路線巡回受案、辦案,開展矛盾糾紛化解,進(jìn)行普法宣傳,符合條件的就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地執(zhí)行。

“游客的旅游時間有限,都希望在最短的時間內(nèi)定分止?fàn)?、解決問題,旅游法庭在辦案中除要快速受理、快速裁定外,還應(yīng)在調(diào)解環(huán)節(jié)下足功夫。”麗江市中級人民法院院長王進(jìn)認(rèn)為,辦案法官要敏銳捕捉當(dāng)事人權(quán)益最大平衡點(diǎn),引導(dǎo)雙方通過權(quán)利讓渡實(shí)現(xiàn)糾紛及時快速化解。

一年前,來自昆明滇池國家度假區(qū)的游客帶著孩子在麗江束河古鎮(zhèn)旅游期間,孩子不慎在下樓梯時摔傷,經(jīng)多次協(xié)商未果后,這位游客口頭將客棧老板訴至旅游專門法庭。

如果按照正常訴訟程序,游客勢必因此事要多次往返于居住地和麗江,影響正常工作生活,于是,法庭立即通知客棧負(fù)責(zé)人到法庭進(jìn)行訴前調(diào)解。在法官耐心細(xì)致的調(diào)解下,雙方達(dá)成了和解協(xié)議并當(dāng)場履行完畢。

古城區(qū)人民法院旅游專門法庭還出臺了《依法辦理旅游糾紛案件速裁辦法》,對速裁的案件范圍、速裁程序等內(nèi)容均作了詳細(xì)規(guī)定,為案件速裁提供了制度保障。如今,當(dāng)日立案、當(dāng)日裁決已成各旅游巡回法庭的常態(tài),辦案效率極大提高。

一個好消息是,今年6月,依托云南省委政法委推出“云解紛”多元矛盾糾紛化解平臺,麗江市內(nèi)各旅游巡回法庭邁進(jìn)了遠(yuǎn)程調(diào)解、遠(yuǎn)程開庭的“新時代”,為提升辦案質(zhì)效插上了智慧化翅膀。

近兩個月來,古城區(qū)人民法院專門旅游法庭已應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻辦理了4個案子,都實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了,減輕了當(dāng)事人的訴累。

張志偉對記者說,法庭要求每一名辦案法官都時刻牢記:辦案就是服務(wù),要通過司法辦案服務(wù)游客、服務(wù)旅游市場、服務(wù)旅游行業(yè)。

“精”——司法建議引發(fā)旅游市場專項(xiàng)整治

不久前,麗江市旅游部門對購物店給導(dǎo)游返點(diǎn)現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治,以此斬?cái)嗦糜涡袠I(yè)潛規(guī)則下的黑色利益鏈。這一集中整頓行動的推出,得益于古城區(qū)旅游專門法庭發(fā)出的一份司法建議。

原來,導(dǎo)游方某帶游客到購物店購物后,購物店未將回扣費(fèi)返給方某,只寫了一張欠條。后因購物店經(jīng)營不善倒閉,方某將購物店老板李某一紙?jiān)V狀告到了旅游專門法庭。

在案件調(diào)查過程中,古城區(qū)法院旅游專門法庭發(fā)現(xiàn)個別導(dǎo)游與購物店結(jié)成不正當(dāng)?shù)?ldquo;利益聯(lián)盟”,為此,旅游專門法庭向旅游部門提交了司法建議,督促其進(jìn)一步加強(qiáng)對旅行社、導(dǎo)游及其他旅游從業(yè)者從業(yè)資質(zhì)的審批,適當(dāng)提高旅游市場準(zhǔn)入門檻,提升旅游服務(wù)能力。

隨后,麗江市旅發(fā)委采納了古城區(qū)法院旅游專門法庭的司法建議。

從“就案辦案”到延伸審判職能,發(fā)出司法建議,深度參與社會治理,這一轉(zhuǎn)變是旅游巡回法庭做“精”旅游案件的一個生動體現(xiàn)。

王進(jìn)解釋,所謂做“精”,就是在案前關(guān)口前移,做好法治宣傳、訴前調(diào)解和釋法工作;案中開啟簡易程序,依法快立快審快結(jié)快執(zhí);案后延伸司法審判職能,深挖問題根源,堵住機(jī)制漏洞,助推旅游市場環(huán)境持續(xù)向好。

“如果只是‘就案辦案’,那設(shè)立巡回法庭的意義就會大打折扣。”王進(jìn)說,近3年來,麗江市各旅游巡回法庭在審理涉旅案件中,發(fā)現(xiàn)旅游市場中存在購物返點(diǎn)、旅游大巴監(jiān)管不到位、食品商標(biāo)法律意識淡薄等行政機(jī)關(guān)監(jiān)管漏洞,向旅游、運(yùn)政、工商等部門發(fā)出司法建議30多份,反映的問題大部分得到答復(fù)和解決。

除了發(fā)出司法建議,旅游法庭還積極參與規(guī)范旅游市場措施的制定。多年前,因古城房租上漲,一些房東隨意毀約,房屋租賃合同糾紛多發(fā),針對這一情況,古城區(qū)旅游專門法庭參與了麗江市房屋租賃標(biāo)準(zhǔn)化合同制定。2017年標(biāo)準(zhǔn)化合同推行后,租賃糾紛大幅下降。

“把旅游巡回法庭建好管好用好,探索司法服務(wù)地方旅游發(fā)展新途徑,把矛盾化解在基層,以最快速度實(shí)現(xiàn)游客權(quán)益,這也是麗江市兩級法院推動‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’本地化的具體實(shí)踐。”不久前到麗江法院視察工作時,全國人大代表曹國候如是說。

關(guān)鍵詞： 云南 旅游法庭