攤位后撤,還路于民;入場上臺,井然有序;建渠排污,路面凈爽……珠海市統(tǒng)籌各街道社區(qū),設(shè)置小微市場,將社區(qū)里無序亂擺賣的流動菜販,收集歸攏,規(guī)范管理。
如此一來,不僅解決了群眾買菜、商販經(jīng)營問題,還消除了市容黑點(diǎn)臟亂差,改善了人居環(huán)境,是運(yùn)用社會綜合治理的思路解決城市治理難題的有益探索。
擠在人堆里,挨著垃圾,腳踩污水,和推車叫賣的流動商販爭斤論兩、討價還價,不時還有老鼠從腳邊竄過……這樣不堪回首的買菜體驗(yàn),廣東省珠海市香洲區(qū)華發(fā)社區(qū)居民金世學(xué)忍受數(shù)年,如今終于一去不復(fù)返了。
那天,他下樓買蔥蒜,信步踱出小區(qū)北門外,過去小販和居民混雜的場景已全然無蹤,呈現(xiàn)在眼前的是一條八九十米長的街邊小市場:統(tǒng)一樣式的鐵皮棚一字排開,商販站在固定的攤位里,把臺面上的蔬菜瓜果擺弄得整齊鮮亮;外面留出的一米寬的人行道上,路面干燥清爽,居民邊逛邊看,不時停下來挑挑揀揀,表情從容舒坦。
“把這樣的小微市場建到小區(qū),街坊們是一百個贊成,正所謂‘小販進(jìn)場,百姓買賬’。”金世學(xué)說。
近年來,珠海轉(zhuǎn)變思路,由市數(shù)字城管指揮中心統(tǒng)籌主導(dǎo)各街道社區(qū),設(shè)置小微市場,將社區(qū)里無序亂擺賣的流動菜販,收集歸攏,規(guī)范管理。像這樣的社區(qū)便民小微市場,珠海已建成55處,容納攤位2000多個。
小販進(jìn)場來經(jīng)營
華發(fā)社區(qū)住著9000多戶近4萬居民,沒有規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場。因此,以前小區(qū)北門外小攤小販扎堆,形成“臟、亂、差、堵”。
流動攤販占道經(jīng)營,亂拋垃圾,食品安全還沒保障。金世學(xué)眼見得,這么多年來,來得最多的除了城管,就是媒體,整治了一波又一波,總也不見好。
“小販不是你叫他們?nèi)ツ睦?,他們就去哪里。他們扎堆的地方,都是群眾有需求的地方?rdquo;珠海市數(shù)字城管指揮中心主任黃海濤感慨,“既然趕不走,驅(qū)不散,不如緊貼需求,因地制宜規(guī)劃建設(shè)專屬流動攤販的小微市場,讓他們名正言順地入場經(jīng)營。”
作為30多年前建成的老舊小區(qū),海霞新村沒有物業(yè)管理,沒有菜市場。小區(qū)邊寬僅4米的碧海路,被小商小販擠成了一個混亂不堪的路邊市場,居住在此的馬德富一邊來此享受買菜的便利,一邊天天搖頭嘆息。
群眾投訴到數(shù)字城管指揮中心。后者同屬地的政府協(xié)商,決定運(yùn)用綜合治理的理念,街道出錢,社區(qū)負(fù)責(zé),將流動菜販聚集的人行道改造成了“海霞社區(qū)再就業(yè)便民服務(wù)點(diǎn)”。攤位后撤,還路于民;入場上臺,井然有序;建渠排污,路面凈爽……如今,這個綿延100來米,僅60個攤位的小微市場顯得“小而美”。
地方還是那個地方,但市場已經(jīng)不是那個市場。馬德富說:“什么叫以人為本?那可不是一句空話,關(guān)鍵是順應(yīng)群眾關(guān)切,實(shí)事求是。”
2016年,珠海市數(shù)字城管出臺了《珠海市臨時疏導(dǎo)區(qū)(點(diǎn))設(shè)置與管理的實(shí)施細(xì)則》,要求堅(jiān)持綜合治理的工作思路,既要解決社區(qū)就近買菜問題,又持續(xù)改善市容環(huán)境,因勢利導(dǎo)對社區(qū)流動攤販聚集點(diǎn)就地進(jìn)行改造,設(shè)置小微市場,引導(dǎo)流動攤販入場經(jīng)營,加強(qiáng)管理等,給予明確的發(fā)展導(dǎo)向指引,同時還明確了鎮(zhèn)和街道為其管理主體,社區(qū)主辦,便民小微市場開始在各個社區(qū)遍地開花。
第三方公司嚴(yán)管理
“想法是很好,場地咋解決?”“社區(qū)主辦不難,日常管理哪兒去找人?”“小販進(jìn)場,等于承認(rèn)他們合法,經(jīng)營出了問題誰負(fù)責(zé)?”推廣的過程中,有動力也有阻力,一些街道社區(qū)顧慮重重。
“真正便民的服務(wù),一定要向基層下沉,特別是要把政府服務(wù)送到基層,讓老百姓足不出戶就能方便辦事。”珠海市委書記郭永航表示,政府要進(jìn)一步深化“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),讓百姓生活更便利。
辦法總比困難多。在大家最為關(guān)注的管理上,珠海引入第三方公司作為具體責(zé)任主體,負(fù)責(zé)小微市場的攤販進(jìn)場登記、臺位抽簽安排、經(jīng)營行為、食品安全、缺斤短兩、環(huán)衛(wèi)保潔、治安聯(lián)防、糾紛協(xié)調(diào)、指揮交通等。
作為成本補(bǔ)償,公司向入場攤販?zhǔn)杖〉皖~的攤位費(fèi),剛夠保安和保潔等幾個管理人員的工資,力求維持運(yùn)轉(zhuǎn),保本經(jīng)營。“基層政府投資、社區(qū)開辦便民小微市場不是為了逐利賺錢,而是為了給群眾就近提供公共服務(wù),同時就地安置原有的流動攤販,解決其生計(jì)出路,堅(jiān)持公益性。”海霞社區(qū)居委會書記李偉勝坦言。
在華發(fā)北門外的小微市場,張朝泳每天早上6點(diǎn)多開檔,無論生意有多忙,總是小心翼翼地保管好進(jìn)貨時從肉聯(lián)廠開出的“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證”和“動物檢疫合格證明”。“他每天都要來收的,交不出來就麻煩了。”
這個“他”,就是市場第三方管理者永博公司派來的市場經(jīng)理熊世希。他領(lǐng)導(dǎo)幾名保安保潔,負(fù)責(zé)市場的日常管理。“社區(qū)居委會對我們有考核,衛(wèi)生、安全等等一定要把好關(guān)。以前這里亂擺賣,經(jīng)常有居民買了壞肉、發(fā)霉的糖,無處訴說?,F(xiàn)在小販都固定攤點(diǎn),登記在冊,誰也不敢亂來。”
市民滿意,管理輕松,小販也舒心了。在海霞社區(qū)小微市場建起來之前,下崗工人陳中榮已經(jīng)在那里推車賣了兩年的水產(chǎn)。“當(dāng)流動商販的日子不好過,環(huán)境臟亂差不說,天天為搶地盤吵架,有時不走運(yùn)被城管抓一回,十天八天都白干。”
如今,陳中榮租下了兩個攤位,一個月租金500多元,賣魚能掙三四千元。“他們有24小時保安,收檔時把魚往冰柜一放,把臺面一蓋,就可以放心回家了。”
積分制監(jiān)督做后盾
位于珠海斗門區(qū)白藤社區(qū)的大新便民市場面積有7000平方米,設(shè)置攤位300個,是全市最大的社區(qū)小微市場。“怎么保障社區(qū)便民小微市場的食品安全?這個不用擔(dān)心,有辦法讓群眾吃上放心肉、放心菜。”白藤街道辦主任王務(wù)農(nóng)說。
原來,在對社區(qū)便民小微市場的后臺監(jiān)管上,珠海已經(jīng)形成一套較為完善的做法。依據(jù)《珠海市臨時疏導(dǎo)區(qū)(點(diǎn))設(shè)置與管理的實(shí)施細(xì)則》,轄區(qū)公安、工商、安監(jiān)、食品監(jiān)督、城管執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確各自職責(zé),按職責(zé)加強(qiáng)對臨時疏導(dǎo)區(qū)(點(diǎn))設(shè)置管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,提供執(zhí)法保障及相關(guān)服務(wù)。
“數(shù)字城管作為總監(jiān)督人,每天都會巡查這些小微市場,將發(fā)現(xiàn)的各種問題及時分門別類派遣到上述職能部門,限期解決。”黃海濤說,“從2018年3月1日起,將便民小微市場管理納入對各區(qū)和鎮(zhèn)(街道)月度考核內(nèi)容,從設(shè)置、準(zhǔn)入機(jī)制、經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營行為、食品安全等方面進(jìn)行綜合評價,并定期發(fā)布月度評價結(jié)果。”
借鑒數(shù)字城管的做法,永博公司也將積分制引入到小微市場管理當(dāng)中。“我們制定了一個非常詳細(xì)的市場管理辦法,對經(jīng)營者進(jìn)行積分考核,對反復(fù)遭到投訴、屢教不改的經(jīng)營者做出扣分警告、暫停經(jīng)營直至取消經(jīng)營資格等懲罰。”公司經(jīng)理張永說。
說起積分制,來自四川的許安平話就多了:“積分制好哇,我守法經(jīng)營,沒有不良記錄,回頭客多,生意當(dāng)然也不錯。”
在珠海市委常委、政法委書記張強(qiáng)看來,建設(shè)便民小微市場,不僅以人為本地解決了群眾買菜難、小販生計(jì)難,還消除了市容黑點(diǎn)臟亂差,改善了人居環(huán)境,是運(yùn)用社會綜合治理的思路解決城市治理難題的有益探索。
關(guān)鍵詞: 便民小市場
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