日前,商務(wù)部新聞發(fā)言人表示,中國將建立“不可靠實體清單”制度。對不遵守市場規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實施封鎖或斷供,嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國企業(yè)、組織或個人,將列入“不可靠實體清單”。
中國建立“不可靠實體清單”制度有哪些考慮?將對中外企業(yè)帶來哪些影響?是否會影響中國對外開放的進(jìn)程?就相關(guān)話題,本報專訪對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際貿(mào)易系教授、中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡。
記者:您認(rèn)為中國建立“不可靠實體清單”制度的背景是什么?
崔凡:中國的對外貿(mào)易法律制度是我們在改革開放的進(jìn)程中以及與世界各國貿(mào)易關(guān)系不斷發(fā)展的過程中建立并逐漸完善的。某種程度上,歐美國家是中國對外貿(mào)易法律制度建設(shè)的老師,他們具有比我國更加完備與復(fù)雜的對外貿(mào)易法律制度體系。
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》于1994年通過實施并經(jīng)過了2004年的修訂和2016年的修改。《對外貿(mào)易法》的主要目的是發(fā)展對外貿(mào)易、維護(hù)對外貿(mào)易秩序,相比發(fā)達(dá)國家而言,中國在處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的法律制度是嚴(yán)重不足的。隨著中國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,對外貿(mào)易關(guān)系日益復(fù)雜,國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性因素增多,我們有必要有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,加強(qiáng)國內(nèi)法建設(shè),以提高我國維護(hù)自身貿(mào)易利益和穩(wěn)定對外貿(mào)易關(guān)系的能力。
記者:這一舉措與近期中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級有何關(guān)系?
崔凡:目前,中國主要貿(mào)易伙伴的出口管制與貿(mào)易制裁法律制度日益復(fù)雜。其中,有些法律制度,實行所謂長臂管轄,行使域外法權(quán)。
例如,他國企業(yè)因為違反美國的要求將從美國購買的產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)賣到美國禁止銷售的第三國,就會受到制裁;他國企業(yè)和受美國制裁而非聯(lián)合國授權(quán)制裁的第三國進(jìn)行貿(mào)易,也會受到制裁。如果說前者還有一定合理性的話,那么后者則完全是霸權(quán)主義的表現(xiàn)。美國的赫爾姆斯伯頓法、達(dá)馬托法以及最近美國對伊朗的石油出口禁令,都對與被制裁國進(jìn)行貿(mào)易的其他國家或企業(yè)進(jìn)行制裁。
近一段時期,美國為了阻止華為在5G領(lǐng)域的發(fā)展,不惜動用所謂“實體清單”的制裁工具,對華為搞封鎖和斷供,擾亂長期形成的全球價值鏈,損害了中國企業(yè)的商業(yè)利益和中國的經(jīng)濟(jì)安全。
特別是近年來,美國“實體清單”的標(biāo)準(zhǔn)變得日益復(fù)雜和模糊。對華為的制裁和斷供意味著美國實體清單已經(jīng)演變成為其破壞全球價值鏈穩(wěn)定性從而進(jìn)行非商業(yè)行為以及惡性競爭的工具。因此,中國及時建立“不可靠實體清單”制度不僅是完善對外貿(mào)易法律制度、維護(hù)我國對外貿(mào)易關(guān)系的舉措,也是應(yīng)對當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化的必要舉措。
記者:中國現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)制度框架下是否有類似安排?建立“不可靠實體清單”制度將彌補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)制的哪些不足?
崔凡:《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定了對外貿(mào)易調(diào)查制度。其中第七條規(guī)定:“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的,中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。”另外,在實施反傾銷等對外貿(mào)易救濟(jì)措施之前以及實施過程中,都可能需要進(jìn)行對外貿(mào)易調(diào)查。根據(jù)該法律的規(guī)定,商務(wù)部于2005年制定了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》。在實踐中,中國政府其實很少動用對外貿(mào)易壁壘調(diào)查機(jī)制。
然而,現(xiàn)有機(jī)制目前均難以應(yīng)對擾亂全球價值鏈的斷供行為。對外貿(mào)易壁壘調(diào)查主要是針對外國政府行為,相比之下,我們?nèi)狈︶槍ζ髽I(yè)在國際貿(mào)易中的壟斷行為的措施。一方面,《反壟斷法》的規(guī)定比較原則性,而且對“正當(dāng)理由”等概念缺乏明確規(guī)定;另一方面,《出口管制法》尚在制定中,而且也難以涵蓋應(yīng)對封鎖與斷供行為的措施。因此,“不可靠實體清單”制度將彌補(bǔ)以上不足。
記者:商務(wù)部表示,將于近期公布對列入清單者采取的措施。您能否結(jié)合對這一領(lǐng)域國際規(guī)則和慣例的觀察,分析一下可能采取的措施?
崔凡:在列入清單之前以及列入清單之后,相關(guān)部門都會有一定的調(diào)查程序,允許相關(guān)企業(yè)申訴或做出相應(yīng)承諾,從而避免被納入清單,或者在列入清單之后在滿足一定條件的情況下再從清單上剔除。這個過程將會是動態(tài)的。
實際操作中,列入“不可靠實體清單”本身就能夠起到一定的警示作用,等于向中國以及各國企業(yè)宣示清單上的不可靠實體由于各種原因缺乏保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的能力。根據(jù)其他國家的類似規(guī)定,被列入清單的企業(yè)可能還面臨清單制定國出口管制或者進(jìn)口壁壘。根據(jù)我國反壟斷法,濫用市場支配地位的行為還可能面臨罰款。未來,中國“不可靠實體清單”制度到底采取哪些相關(guān)法律與行政措施,還需等待商務(wù)部等部門進(jìn)一步明確。
記者:“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。”建立“不可靠實體清單”與我國對外開放是一種什么樣的關(guān)系?
崔凡:我國關(guān)稅將進(jìn)一步下降,外商投資負(fù)面清單將進(jìn)一步壓縮,資本項目自由化等開放措施將穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。但是,與此同時,開放程度的擴(kuò)大也意味著會有一些新的風(fēng)險出現(xiàn),所以監(jiān)管以及配套措施一定要跟上。
“不可靠實體清單”制度主要是一項貿(mào)易措施,也涉及與貿(mào)易有關(guān)的競爭政策,本身不會對投資行為產(chǎn)生直接影響。目前由于各種原因難以保證對華市場供應(yīng)穩(wěn)定性的企業(yè),如果將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國國內(nèi),我們是歡迎的。從這個意義上說,“不可靠實體清單”制度的出臺恰恰是為了保證我們在擴(kuò)大開放過程中的經(jīng)濟(jì)安全。
記者:與其他國家相比,您認(rèn)為中國“不可靠實體清單”制度在執(zhí)行過程中將會有什么特色?對外資企業(yè)與中國開展合作有哪些影響?
崔凡:中國建立“不可靠實體清單”制度首先是為了保證自身重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性,這與其他國家通過“實體清單”限制關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品出口的目的有所不同。
其他國家“實體清單”制度的主要措施是出口管制,中國“不可靠實體清單”制度的主要措施可能有所不同,對清單內(nèi)企業(yè)不排除有其他一些限制或處罰措施。同時,中國在設(shè)計和完善各類對外貿(mào)易調(diào)查制度的過程中,一方面會借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)制度的合理因素,另一方面也會嚴(yán)格保證中國自身貿(mào)易政策和法律的多邊合規(guī)性。
“不可靠實體清單”上的企業(yè)主要是通過貿(mào)易渠道供應(yīng)中國市場的企業(yè),也可能包括物流企業(yè),清單上的企業(yè)并不必然是在華外商投資企業(yè)。值得注意的是,清單措施主要是針對貿(mào)易行為而非投資行為。中國法律和政府部門對所有在華外商投資企業(yè)的合法經(jīng)營行為始終是予以充分保護(hù)的。
記者:您對外企開展對華業(yè)務(wù)有哪些建議?
崔凡:我們理解在其他國家運營的企業(yè)需要遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。同樣,任何在中國市場上做生意的企業(yè)都需要遵守中國的法律法規(guī),特別是不能違背行業(yè)基本法律制度與規(guī)則,破壞中國企業(yè)的商業(yè)秘密和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。中國市場是一個有高度成長性的涵蓋近14億人口的大市場。同中國做生意的企業(yè),應(yīng)該共同反對貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)中國市場供應(yīng)鏈體系的穩(wěn)定性,并且通過調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)鏈體系更好地服務(wù)中國市場。
關(guān)鍵詞: 不可靠實體清單
- 【世界熱聞】內(nèi)蒙古啟動人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)評選
- 環(huán)球觀焦點:內(nèi)蒙古:這5項職業(yè)資格考試暫停
- 全球熱門:飛天圓夢|靜待夢天,中國空間站在軌建造收官在即
- 飛天圓夢|“夢天”已就位!楊利偉動情講述“初代”航天人故事
- 對標(biāo)保時捷Taycan?大眾中國功勛蘇偉銘親自下場造車
- 環(huán)球速遞!被人忽視的線下市場,隱藏著雙11的另一個流量密碼
- 環(huán)球熱頭條丨抖音還差一個雙11購物節(jié)
- 【天天新要聞】中銀證券給予珀萊雅買入評級 強(qiáng)品牌力、全渠道布局推動Q3業(yè)績高增長
- 焦點簡訊:鴨脖狂奔,絕味失寵
- 天天觀天下!做不了山姆,永輝轉(zhuǎn)身向盒馬?
- 安信證券給予紫燕食品增持評級 成本壓力仍然較大 看好公司全國化進(jìn)程
- 天天新消息丨鄭州銀行前三季度實現(xiàn)歸屬于本行股東的凈利潤34.03億元 同比增長2.15%
- 世界快資訊:中鋼協(xié):加快落實兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃
- 世界短訊!俄方稱暫時無法確認(rèn)繼續(xù)履行黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議的條件
- 世界聚焦:美媒:近八成美國人認(rèn)為國家已“失控” 多數(shù)民眾給現(xiàn)狀差評
- 新華全媒+丨天津:適老化改造改出“暖心窩”
- 環(huán)球精選!媒體評述:夢天實驗艙整裝待發(fā) 中國空間站在軌建造邁向收官
- 全球觀察:捷報連連!多條高鐵建設(shè)取得新進(jìn)展!
- 世界通訊!飛天圓夢丨太空“新房”來了!中國人自己的太空實驗室將建成
- 秋季女性白癜風(fēng)患者更需注意這些事情!
- 北京石景山開展冬季供暖前特種設(shè)備安全專項檢查
- 陜西延安:開展兒童化妝品專項檢查 規(guī)范化妝品市
- 北京海淀開展商品條碼專項監(jiān)督檢查 努力打造穩(wěn)定
- 金華推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷治理顯成效 培育放心消費直
- 北京延慶對重點行業(yè)開展格式條款專項檢查 做好市
- 北京海淀開展電動自行車整治夜查行動 全力保障轄
- 江蘇昆山全力規(guī)范大閘蟹市場秩序 營造安全放心消
- 福建寧化開展“兩品一械”網(wǎng)絡(luò)銷售專項檢查 保障
- 北京懷柔:開展市場綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查 督導(dǎo)各類經(jīng)
- 天津河?xùn)|:多措并舉推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)工作 助力轄
- 1 【世界熱聞】內(nèi)蒙古啟動人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)評
- 2 環(huán)球觀焦點:內(nèi)蒙古:這5項職業(yè)資格考試暫停
- 3 全球熱門:飛天圓夢|靜待夢天,中國空間站在軌建造
- 4 飛天圓夢|“夢天”已就位!楊利偉動情講述“初代”
- 5 對標(biāo)保時捷Taycan?大眾中國功勛蘇偉銘親自下場造車
- 6 環(huán)球速遞!被人忽視的線下市場,隱藏著雙11的另一個
- 7 環(huán)球熱頭條丨抖音還差一個雙11購物節(jié)
- 8 【天天新要聞】中銀證券給予珀萊雅買入評級 強(qiáng)品牌
- 9 焦點簡訊:鴨脖狂奔,絕味失寵
- 10 天天觀天下!做不了山姆,永輝轉(zhuǎn)身向盒馬?