今年4月初，江西省新余市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對轄區(qū)“雨蘭家紡”進行檢查時發(fā)現(xiàn)，商家在廣告標語中使用了“中國文化家紡第一品牌”等詞匯，違反了《廣告法》相關規(guī)定，依法應當處以20萬元以上的罰款。但在隨后的調查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司僅在自己的店內使用了相關廣告標語，未造成嚴重影響，遂根據(jù)新余市市場監(jiān)管局、新余市司法局新出臺的《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的規(guī)定，在該公司立即改正后，對其免予了行政處罰，讓企業(yè)感受到了市場監(jiān)管部門人性化執(zhí)法的溫暖。

新余市市場監(jiān)管局局長劉清明告訴記者，《免罰清單》出臺之前，非主觀故意的市場輕微違法行為也可能面臨著嚴厲的行政處罰，一些中小企業(yè)對此苦不堪言，普遍反映自己好像披上了一層枷鎖，生怕一不小心就陷入泥潭，難以全心全意抓創(chuàng)新發(fā)展。更重要的是，雖然是輕微違法的行政處罰，但也會留下公開的“信用污點”，對企業(yè)日后上市、商業(yè)合作、做大做強等極為不利。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場主體創(chuàng)新活力，新余市市場監(jiān)管局聯(lián)合市司法局，在全省率先出臺《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，按照“適法統(tǒng)一”的要求，本著“包容審慎”的原則，明確涉及登記管理、廣告管理、產(chǎn)品質量管理以及食品藥品經(jīng)營管理等多個執(zhí)法領域的37種市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰。免罰對象要為非主觀故意，首次輕微違法且無被投訴、舉報或其他機關移送的情形，未造成危害后果，經(jīng)責令改正能立即糾正的市場經(jīng)營主體，最大限度向市場釋放溫情與善意，努力打造“四最”營商環(huán)境。

劉清明介紹說，《免罰清單》的出臺，至少帶來了以下3個方面的變化：

變“暗箱操作”為“明面制度”，體現(xiàn)“適法統(tǒng)一”。新余市針對《行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規(guī)定和近20部單行法規(guī)的相關規(guī)定，更加精細地劃分違法違規(guī)行為，對輕微違法違規(guī)行為進行量化細化，形成《免罰清單》版本，在避免與上位法沖突的同時，有效規(guī)避了執(zhí)法人員的行政不作為，還能為企業(yè)減負，讓企業(yè)感受到公平正義。

變“削足適履”為“量身定做”，體現(xiàn)“包容審慎”。新余市推出《免罰清單》，突出包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管方式的市場執(zhí)法，多給企業(yè)一次機會，對認定為主觀上屬于無心之失、客觀上沒有造成危害后果，并且又符合《行政處罰法》和有關法律規(guī)定的輕微違法行為不予以行政處罰，使中小企業(yè)受益。但即使免于處罰，所有的不處罰決定都是在已經(jīng)立案的前提下作出的，并出具免罰通知書，相關市場主體仍會在監(jiān)管部門內部留檔，作為日后監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

變“一罰了之”為“溫度執(zhí)法”，體現(xiàn)“教罰結合”。新余市制定的《免罰清單》，明確界定“輕微”范圍，列出對市場主體不予行政處罰的37種具體輕微情形，打消了執(zhí)法人員顧慮，從而主動作為，切實為企業(yè)減輕負擔。當然，不予行政處罰不等同撒手不管，而是對于不予行政處罰的輕微違法市場主體，除責令改正外，執(zhí)法人員還要開展教育工作，通過批評教育、指導約談等措施，促使經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，增強奉法守規(guī)意識，避免“積小錯釀大禍”。而對曾免于處罰又“明知再犯”的市場主體，則從嚴從重查處。

關鍵詞： 免罰清單