讓老年人擁有幸福的晚年,后來人就有可期的未來。“一老一小”的民生問題,是老百姓心之所系,也是我國推動消費的穩(wěn)定增長點之一。目前,中國60歲以上人口已達2.5億,養(yǎng)老服務的諸多“痛點”與“堵點”愈發(fā)凸顯,百姓的養(yǎng)老服務需求尚未得到有效滿足。
近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》,共提出28條具體舉措,以期健全市場機制,持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。
求解供需不均現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)顯示,到2018年末,我國60歲及以上人口達2.49億人,占總?cè)丝诘?7.9%。相較而言,我國養(yǎng)老服務機構(gòu)與設施共16.38萬個,床位總數(shù)僅有746.3萬張。國家發(fā)展和改革委員會有關負責人日前表示,今后3到5年,國家將通過城企聯(lián)動等方式,使普惠性養(yǎng)老床位增加100萬張以上。
住不上、住不起、住不好——探索解決養(yǎng)老服務機構(gòu)的三大難題,成為此次《意見》的重點所在。對此,《意見》從提供基本服務、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與、保護合法權(quán)益5個方面提出了具體政策舉措。
如何解決養(yǎng)老服務供需不平衡問題?國家發(fā)改委社會司司長歐曉理表示,在供給側(cè),針對特困人員集中供養(yǎng)需求,要充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用;對普通工薪階層的養(yǎng)老需求,開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。在需求側(cè),建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老人補貼制度;推動形成符合國情的長期護理保險制度框架,鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品等方式。
針對住不好的問題,有關部門將研究制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務質(zhì)量安全的強制性國家標準,推行養(yǎng)老服務等級評價與認證制度,落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設標準。
擴大社會資本進入
2018年,我國提出取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。全面放開養(yǎng)老服務市場后,引導民間資本和外資進入養(yǎng)老服務業(yè)成為相關政策要點。
專家指出,全面放開養(yǎng)老服務市場,提升了養(yǎng)老服務機構(gòu)開辦便利性,帶動更多外資、民資機構(gòu)進入養(yǎng)老服務業(yè),促進了養(yǎng)老服務質(zhì)量全面提升。但與此同時,在體制機制上仍存在準入審批、融資貸款、監(jiān)督監(jiān)管等問題。
民政部副部長高曉兵表示,針對養(yǎng)老服務舉辦主體普遍反映的問題,《意見》從擴大社會資本投資的角度進行了回應。在準入方面,放寬行業(yè)準入門檻,明確取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。在融資渠道方面,擴大行業(yè)投融資渠道,用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務;擴大養(yǎng)老專項企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模;支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資;支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。
對于養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題,《意見》提出,將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍、推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設、推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務等級評定與認證制度等舉措。
加速醫(yī)養(yǎng)結(jié)合步伐
在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合正在扮演重要角色。目前,我國很多城市相繼探索將符合條件的二級以上綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)。對此,《意見》同樣明確,要促進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作,發(fā)揮互補優(yōu)勢,簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設立流程,實行“一個窗口”辦理。
針對部分基層醫(yī)療服務機構(gòu)缺乏提供養(yǎng)老服務能力與動力的問題,《意見》提出,要推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務關系,建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務激勵機制。鼓勵有條件的地區(qū)支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務,鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。
北京大學政府管理學院王浦劬教授認為,推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要避免多方博弈造成社會資源浪費,應當建立合理的利益分享機制、責任共擔機制、資源整合機制和跨部門協(xié)同機制,促進多方面醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源的共享、整合。
破解人才短缺問題
數(shù)據(jù)顯示,按國際上1∶3的照護比例,目前我國養(yǎng)老護理人員實際需求接近上千萬人。但截至2017年底,我國取得養(yǎng)老護理員資格證者僅30萬人。盡管民政部門已取消了養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格,以開放相關培訓市場、擴大人員規(guī)模,但養(yǎng)老護理隊伍的人數(shù)和專業(yè)技能都遠遠落后于現(xiàn)實需求。
即便如此,據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,目前養(yǎng)老護理員大多在專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)工作,并沒有進入社區(qū)。養(yǎng)老服務人才的稀缺,已嚴重影響到老年人養(yǎng)老服務需求的滿足。
為解決養(yǎng)老服務人才問題,《意見》針對性地列出了3項舉措,包括建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度、大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)、建立養(yǎng)老服務褒揚機制。
人社部職業(yè)能力建設司副司長王曉君表示,將采取系列措施破解養(yǎng)老服務人才短缺問題,包括把養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理相關的人才培養(yǎng)作為職業(yè)技能培訓的重點內(nèi)容;加大養(yǎng)老服務方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實力度;促進提高養(yǎng)老護理專業(yè)人才的經(jīng)濟待遇和社會地位等。
關鍵詞: 養(yǎng)老服務
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