原標(biāo)題:24省區(qū)市公布2019年交通投資計劃 地方交建“火熱”開工 投資額將超2萬億 加大地方債和民間資本“補(bǔ)血”力度
2月19日,湖北武漢軌道交通19號線開工建設(shè)。這是春節(jié)假期過后,多地交通項目密集上馬的一個縮影,預(yù)計今年首季開工“火熱”程度遠(yuǎn)超去年同期。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者不完全統(tǒng)計,全國有24個省區(qū)市公布了2019年交通投資計劃,總額累計超過2萬億,精準(zhǔn)“滴灌”補(bǔ)短板、增后勁。面對龐大的資金需求,今年將加大地方債和民間資本“補(bǔ)血”力度。
首季開工“火熱”
春節(jié)假期剛過,全國多地就掀起了熱火朝天的建設(shè)大潮。
2月12日,江蘇第一個全省性大會主題鎖定“交通強(qiáng)省”,這是多年來的首次。在這次“交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)推進(jìn)會議”上,該省41個重大交通項目集中開工,包括鐵路(含專、支線)74.6公里,新改建機(jī)場2處,高速公路282公里,過江通道1座,還包括國省干線公路、航道港口碼頭、綜合客運樞紐、物流園區(qū)等等,總投資1158.8億元。
第二天,31個粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大項目集中開工,總投資達(dá)749億元,其中包括廣東深圳市2019年首批10個交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目,諸如媽灣跨海通道工程、梅觀高速清湖南段市政道路工程等。
此外,節(jié)后四川成都、湖南永州、河南鄭州、信陽、山東青島、江蘇徐州、無錫、湖北黃岡等多地也集中上馬了一批重大項目,總投資規(guī)模均超過百億元,其中交通基建成重頭戲。
天津提出,一季度計劃開工交通運輸建設(shè)項目26項,計劃投資13.4億元,是2018年第一季度完成4.5億元的3倍。云南明確,今年一季度要確保完成投資546億元,實現(xiàn)2019年一季度“開門紅”。
貴州也安排下達(dá)2019年省重大工程項目2700個以上,確保一季度完成投資1300億元以上,全年完成投資7200億元以上。抓緊制定實施基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”專項行動方案,加快推進(jìn)貴陽至南寧高鐵、貴陽龍洞堡機(jī)場三期、鳳山大型水庫等項目建設(shè),確保一季度投資穩(wěn)定增長。
投資項目密集
“2019年第一批交通固定資產(chǎn)投資計劃已于2018年底下達(dá)到各地,目前正在布置各省開展2019年第二批交通固定資產(chǎn)投資計劃申報工作。”交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕此前表示。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者不完全統(tǒng)計,今年地方交通基建投資計劃累計規(guī)模超過了2萬億元。浙江、江蘇、廣東、廣西、四川、貴州、云南屬于千億投資方陣,湖北、河北提出900億元的目標(biāo),北京、安徽、福建、江西、山東、湖南、重慶、陜西、甘肅、新疆、西藏的投資計劃則均超過500億元。
浙江計劃完成綜合交通建設(shè)投資2600億元以上,力爭突破3000億元,同比增長超10%。“我們初步測算,未來十年綜合交通投資總規(guī)模將高達(dá)3萬億元。”浙江省交通運輸廳廳長陳利幸稱,今后五到十年,依托一批標(biāo)志性重大項目的全面建成,浙江綜合交通大的網(wǎng)絡(luò)、格局將構(gòu)建完成并趨于穩(wěn)定。
江蘇將2019年定義為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的加速之年,計劃完成投資1370億元,建成重大項目43個,開工重大項目46個。與2018年投資計劃相比,增加210億元,增長18.1%。湖北也提出要打造交通強(qiáng)國示范區(qū),公路水路交通固定資產(chǎn)投資計劃達(dá)900億元。
值得注意的是,精準(zhǔn)“滴灌”補(bǔ)短板、增后勁,成為今年交通投資的關(guān)鍵詞。北京市提出2019年圍繞加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié),謀劃實施“三個一百”工程,其中100項基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃建安投資537億元,主要包括北京大興國際機(jī)場項目、鐵路項目、公路項目、軌道交通、城市道路等。
湖南明確將完成交通固定資產(chǎn)投資500億元左右,精準(zhǔn)“滴灌”重點項目,加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。山東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃完成投資566億元,同比增長20%,重點實施三大工程,讓路“網(wǎng)起來、連起來、串起來”,讓國省道斷頭路“通起來”。
江西將加大綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度,確保全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資560億元。四川公路水路交通建設(shè)連續(xù)8年完成投資超千億元,今年將再次達(dá)到1500億元,重點推進(jìn)項目重在強(qiáng)化通道建設(shè)和區(qū)域間聯(lián)系。
資金來源多元
如此龐大的資金需求從哪兒來?吳春耕表示,2019年要著力用好政府資金,爭取支持適度增加地方政府一般債券和專項債券的規(guī)模來用于交通建設(shè)。著力用好社會資本,發(fā)揮市場機(jī)制作用,放寬民間投資準(zhǔn)入。著力用好未來收益,密切研究和關(guān)注國家財稅改革動向,加快研究解決交通建設(shè)長期資金來源問題,以時間換空間。
去年12月底,十三屆全國人大常委會第七次會議決定,在2019年全國人民代表大會批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前,授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元。其中,新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元。
統(tǒng)計顯示,從1月21日首只地方債——2019年新疆維吾爾自治區(qū)政府一般債券(一期)開始發(fā)行,到1月31日,地方政府債券發(fā)行95只,發(fā)行規(guī)模約4180億元,多用于交通、水利、生態(tài)環(huán)保等基建項目。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,為了加快實施項目進(jìn)度,今年還允許地方使用財政庫款預(yù)付專項債券對應(yīng)的項目建設(shè)。對于專項債券資金使用績效好的地方,國家將加大傾斜力度。此外,放寬民間投資準(zhǔn)入,把鼓勵民間投資的政策措施落實到位,推介一批投資回報機(jī)制明晰的重點項目,鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等方式參與政府和社會資本合作項目。
2月14日,作為黑龍江省2019年“百大”重點項目,鶴大高速佳木斯過境段項目合同確認(rèn)談判備忘錄正式簽署,這標(biāo)志著黑龍江省公路建設(shè)首個PPP模式項目進(jìn)入建設(shè)實施啟動階段,將于一季度開工。貴州2019年將放寬民間投資準(zhǔn)入,規(guī)范有序推進(jìn)PPP項目,實施1000個重點民間投資項目,確保完成民間投資6500億元。
“要避免投資的擠出效應(yīng),避免低效投資,更大程度調(diào)動市場投資。加大改革力度,重構(gòu)市場主體的信心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在“穩(wěn)投資”方面如是建議。(記者 王璐)
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