日前，山東省煙臺市發(fā)布《煙臺市食品安全“三年提升行動”實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢?，從2022年開始，在全市范圍內開展食品安全“三年提升行動”，聚焦源頭監(jiān)管、生產經營監(jiān)管等6方面18項重點任務，努力實現食品安全監(jiān)管能力和工作水平顯著提升，全市食品抽檢總體合格率保持在98%以上，確保不發(fā)生較大及以上食品安全事故。

“三標”企業(yè)覆蓋率在全省率先達到100%

食品生產是食品安全的關鍵環(huán)節(jié)，煙臺市要求聚焦精細化管理，不斷提升食品生產經營監(jiān)管水平。

生產環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，開展食品生產企業(yè)“三標”行動，推行“亮標承諾、對標生產、核標檢驗”的“三標”管理模式，加大企業(yè)標準公示力度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準組織生產，2022年底前，企業(yè)覆蓋率力爭在全省率先達到100%。對食品生產企業(yè)實施精準監(jiān)管，對規(guī)模以上或有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行幫扶監(jiān)管，對中小企業(yè)進行規(guī)范監(jiān)管，對部分問題較多或風險等級高的企業(yè)進行懲戒監(jiān)管，到2024年，每年對食品生產企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，企業(yè)自查及風險報告率達到100%。

流通環(huán)節(jié)監(jiān)管將繼續(xù)得以加強。開展食品經營單位規(guī)范化建設，通過強化監(jiān)管執(zhí)法和引導示范創(chuàng)建相結合的方式，突出抓好農產品批發(fā)市場、大型連鎖商超、食品批發(fā)商等源頭管控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。強化農貿市場、食品攤點、小食品銷售者等末端治理，完善大中型超市、農貿市場快檢室及流動快檢車建設，通過集中打造模范經營樣板、發(fā)布“紅黑榜”等方式，逐步淘汰一批“臟亂差”單位，全面提升經營者食品安全管理水平。2022年底前，在全市打造食品安全示范街區(qū)10條、示范超市40家、示范農貿市場30家，2024年底前分別達到20條、100家、60家以上。

餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管將是重中之重。推廣餐飲操作過程規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化管理模式，督促餐飲服務經營者落實亮證經營、安全承諾、進貨查驗、票據留存、原料公示、外賣封簽等要求，嚴格落實食品安全主體責任，2022年底前，打造示范餐飲服務店40家、示范學校食堂50家，2024年底前分別達到200家、100家以上。從嚴抓好學校食堂監(jiān)管，認真落實校長負責制、校領導陪餐制、“四查制度”等各項制度規(guī)范，積極開展中小學校食堂規(guī)范化建設，2023年底前，全市中小學校食堂全部達到規(guī)范化食堂標準。深入推進“互聯(lián)網+明廚亮灶”工程，在中央廚房、集體用餐配送單位實現全覆蓋的基礎上，2022年6月底前學校食堂實現全覆蓋，同時加快向其他餐飲服務單位延伸推廣，力爭2022年底前總體覆蓋率達到70%，2024年底前達到80%以上。切實加強餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督覆蓋率達到100%，積極推進餐飲具集中消毒單位在線監(jiān)督。

構建市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局

提升食品安全水平，離不開智慧化監(jiān)管?！斗桨浮芬?，加快智慧市場監(jiān)管一體化平臺應用。在全省市場監(jiān)管一體化建設的框架下，積極探索智慧市場監(jiān)管的新模式，加快建設統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系，實現各類監(jiān)管數據大集中管理，形成“大平臺支撐、大數據慧治、大系統(tǒng)整合、大服務惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局，深入推進靶向監(jiān)管和精準監(jiān)管，實現監(jiān)管效能大提升。

提升監(jiān)管執(zhí)法水平方面，煙臺市將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設。按照“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”要求，實現“五有”“六落地”建設標準全達標，實行食用農產品種植養(yǎng)殖、投入品生產經營網格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以《煙臺市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》市定重點品種為基礎，厘清本地重點治理的生產基地(生產者)面積、產量、病蟲害發(fā)生、用藥習慣、農產品上市等情況，以縣域為單位，定期更新、推送生產主體目錄。探索建立重點治理品種農獸藥安全使用指導員制度，負責區(qū)域內用藥指導及監(jiān)督。

加強食藥安辦建設。建立完善風險會商、定期調度、年度報告、掛牌督辦、責任約談、考核評估6項制度，進一步強化食藥安辦協(xié)調作用，增強跨部門工作合力。定期召開風險會商會議，及時研判、科學處置安全風險;定期調度重點工作進展，推動各項決策部署落地落實;每半年分別向上級食藥安辦報告工作情況，總結經驗，挖掘亮點，查找問題不足;嚴格落實“四個最嚴”要求，對重大案件、輿情線索實行掛牌督辦;對發(fā)生重大食品安全問題造成嚴重影響的，及時通報、約談下級政府、監(jiān)管部門，約談結果在一定范圍內通報，并視情抄送組織和紀檢部門，推動屬地責任、監(jiān)管責任落實;加強對各區(qū)市食品安全工作評議。

食品安全事故第一時間報告處置

《方案》提出，聚焦風險排查處置，不斷提升應急管理水平。今后，煙臺市將持續(xù)加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，為風險隱患排查提供有效技術支撐，到2024年，全市食品安全監(jiān)督抽檢年度任務不低于每千人6批次，抽檢不合格食品核查處置完成率保持100%。統(tǒng)籌推進全市食品安全風險監(jiān)測工作，加強監(jiān)測結果的分析研判和信息通報。密切關注國際貿易形勢，強化進口食品安全風險監(jiān)測。

增強應急處置能力。嚴格實行7×24小時全網巡查監(jiān)看制度，密切跟蹤網上輿情動態(tài);充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管人員、機關干部以及食品安全信息員、網格員等作用，做好信息收集上報和分析研判，一旦發(fā)生食品安全輿情或事故第一時間報告、第一時間處置，全力減少負面影響。

全面推進食品安全市縣創(chuàng)建。緊緊圍繞國家食品安全示范城市復審檢查重點，與各部門各領域年度業(yè)務工作深度融合、一體推進，突出短板弱項和重點環(huán)節(jié)，不斷鞏固提升創(chuàng)建水平。按照省食安辦省級食品安全縣復審、年度檢查計劃安排，及時組織開展區(qū)市自評自查和市級評估檢查，跟蹤督導問題整改工作，確保創(chuàng)建標準不降低、創(chuàng)建水平不滑坡。到2024年，圓滿完成國家食品安全示范城市第二次復審任務，省級食品安全縣持續(xù)保持創(chuàng)建水平。

(孫洪安 穆心)

關鍵詞： 山東煙臺 食品生產 經營監(jiān)管 管理模式