近日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，對(duì)標(biāo)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景和包容審慎的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則，探索提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。截至2021年12月，上海市場(chǎng)主體已突破318萬(wàn)。

對(duì)標(biāo)一流 探索準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)

據(jù)介紹，《措施》對(duì)標(biāo)一流，讓市場(chǎng)主體既能快速進(jìn)入市場(chǎng)“大門”，也能便捷打開(kāi)行業(yè)“小門”，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)上探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制。由市場(chǎng)主體自主申報(bào)、登記機(jī)關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式，市場(chǎng)監(jiān)管部門僅對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。由實(shí)施行政許可改為行政確認(rèn)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局待條件成熟后將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，幫助各類市場(chǎng)主體以最快速度進(jìn)入市場(chǎng)“大門”。

在上海全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。實(shí)施5大類9個(gè)品種低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。這就意味著，企業(yè)從原先需要10個(gè)工作日才能取得許可資質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，現(xiàn)在直接“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)食品生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。

對(duì)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施評(píng)估制。近年來(lái)，上海連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，企業(yè)對(duì)便捷辦理門店經(jīng)營(yíng)許可有了更高的期望。今后，在上海當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦分店時(shí)，僅需要承諾符合經(jīng)過(guò)評(píng)估的設(shè)計(jì)流程和管理要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門將不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接作出許可決定，讓連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)更便捷地打開(kāi)行業(yè)“小門”。

數(shù)字賦能 打造“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局深度拓展治理數(shù)字化在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，提升市場(chǎng)主體的“獲得感”。

電子證照移動(dòng)端“一照通用”。2020年4月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局探索電子證照歸集運(yùn)用，首次實(shí)現(xiàn)電子執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放。截至目前，已有近197萬(wàn)戶市場(chǎng)主體通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公積金等業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1446萬(wàn)次。2021年，上海在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。今年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局還將進(jìn)一步依托全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，以市場(chǎng)主體身份為核心，以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為載體，歸集市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證移動(dòng)端“一照通用”。

探索企業(yè)年報(bào)智能化“多報(bào)合一”。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將市場(chǎng)主體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、名稱、住所、注冊(cè)資本認(rèn)繳、股東等政府部門共享的部分公共信息自動(dòng)導(dǎo)入年報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、部門數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)擁有更多獲得感。

探索標(biāo)準(zhǔn)化資助“免申即享”。對(duì)于新設(shè)立的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，或者承擔(dān)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)，無(wú)需提交申請(qǐng)資料，通過(guò)政府部門共享數(shù)據(jù)方式，將企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、企業(yè)認(rèn)定等信息與政策條件進(jìn)行比對(duì)，自動(dòng)篩選出符合政策要求的企業(yè)名單。

包容審慎 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

截至2021年12月，上海共有市場(chǎng)主體突破318萬(wàn)，其中，企業(yè)267.2萬(wàn)，比上一年增長(zhǎng)10.8%。日均新設(shè)企業(yè)多達(dá)2174戶。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員表示，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，離不開(kāi)公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局以健全的法治保障激發(fā)更多市場(chǎng)主體的發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)活力。

制定實(shí)施“免罰”“免強(qiáng)”清單。自2019年3月，上海發(fā)布首份全國(guó)省級(jí)跨領(lǐng)域市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單以來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)3665家市場(chǎng)主體實(shí)施了免罰，讓市場(chǎng)主體感受到有溫度的執(zhí)法。今年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將在廣告、價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，探索制定實(shí)施市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單3.0版。同時(shí)建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不采取強(qiáng)制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定，出臺(tái)配套制度。

建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制。2021年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局制定9條“零跑腿、零見(jiàn)面”信用修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)6739戶。今年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，支持市場(chǎng)主體修復(fù)信用。對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的，原則上滿1年可提請(qǐng)修復(fù)信用，滿3年自動(dòng)移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，按照被處罰情節(jié)輕重分別設(shè)置6個(gè)月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限。

據(jù)悉，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局還將完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度，在新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域制定實(shí)施指導(dǎo)性規(guī)則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施分級(jí)分類管理，引導(dǎo)電商平臺(tái)合理降低入駐商戶營(yíng)銷費(fèi)用、提供免費(fèi)工具等。通過(guò)健全法治保障，優(yōu)化制度供給，讓落戶上海的企業(yè)在穩(wěn)定速度的基礎(chǔ)上跑出“加速度”，讓各類市場(chǎng)主體在公平公正的市場(chǎng)環(huán)境下健康茁壯成長(zhǎng)。(記者劉浩)

關(guān)鍵詞： 主體措施 標(biāo)桿應(yīng)用 市場(chǎng)主體 監(jiān)管規(guī)則