山東省日照市市場監(jiān)管局去年以來堅持“依法監(jiān)管、科學監(jiān)管”的廣告監(jiān)管總體思路，創(chuàng)新推行“監(jiān)管清單化、監(jiān)測智慧化、整治精準化、服務常態(tài)化、執(zhí)法規(guī)范化”“五化”融合廣告監(jiān)管模式，凈化廣告市場環(huán)境，促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新“清單化”管理，提升監(jiān)管規(guī)范性。針對廣告監(jiān)管涉及法規(guī)眾多、準確把握難和基層廣告監(jiān)管人員專業(yè)能力欠缺等問題，日照市市場監(jiān)管局梳理廣告法、民辦教育促進法等45部法律法規(guī)以及相關文件，歸納6個方面25個行業(yè)廣告活動禁止性條款315項，制定《廣告活動禁止性條款清單》。清單主要包括禁止或許可準入事項8項、商品或服務廣告禁止內(nèi)容或情形264項、特定媒體發(fā)布廣告禁止內(nèi)容或情形17項、廣告代言禁止情形7項、公益廣告禁止內(nèi)容或情形7項以及其他禁止內(nèi)容或情形12項。該局實行廣告監(jiān)管“清單式”管理，便于基層廣告監(jiān)管人員在具體監(jiān)管執(zhí)法過程中查詢和參考使用，進一步明晰廣告監(jiān)管“管什么、怎么管”，特別是解決基層廣告監(jiān)管人員少、流動快、監(jiān)管效能低下等問題，推動廣告監(jiān)管工作制度化、科學化，促進基層廣告監(jiān)管水平整體提升。2021年，日照市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所辦案率整體提升250%以上，投訴舉報案件處置率提升150%以上。

推行“智慧化”監(jiān)測，提升監(jiān)管靶向性。日照市市場監(jiān)管局通過購買第三方監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測服務，全面開展屬地廣告監(jiān)測，區(qū)縣局均實現(xiàn)戶外廣告、傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣告的智慧監(jiān)測，構(gòu)建起“以總局、省局廣告監(jiān)測為引導，市局監(jiān)測為補充，區(qū)縣局監(jiān)測為基礎”的四級廣告監(jiān)測體系;規(guī)范監(jiān)測線索處置，提高違法線索的立案率，確保廣告監(jiān)測查看率和處置率達到100%;建立廣告監(jiān)測“雙通報”機制，強化廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，對苗頭性、傾向性違法廣告及時預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。2021年，全局開展“慶祝建黨100周年”“疫苗”等廣告監(jiān)測57萬條次，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索115條。

開展“精準化”整治，增強監(jiān)管實效性。日照市市場監(jiān)管局圍繞醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、房地產(chǎn)、教育培訓等重點領域開展專項整治，組織開展“違法違規(guī)商業(yè)營銷集中整治”“護苗助老”等專項行動26次。行動中共檢查企業(yè)1026家，發(fā)現(xiàn)問題582個，下達責令整改通知書89份，約談企業(yè)247家。該局緊盯機場、高鐵站、汽車站點等重要樞紐，瞄準大型商場、超市、公園、居民區(qū)、學校周邊等集中場所，輻射周邊城鄉(xiāng)接合部、公路要道兩旁，開展專項治理。該局以市、縣傳統(tǒng)媒體為重點，發(fā)揮主流媒體的示范帶動作用，傳統(tǒng)媒體繼續(xù)保持零違法記錄;加大重大節(jié)日廣告發(fā)布行為的監(jiān)測力度，嚴查涉及導向問題、敏感性問題等虛假違法廣告，查辦利用建黨100周年非法牟利案件3起。

優(yōu)化“常態(tài)化”服務，提升監(jiān)管協(xié)同性。日照市市場監(jiān)管局發(fā)揮聯(lián)席會議作用，建立信息通報、聯(lián)合檢查、管罰聯(lián)動、問題會商4項機制，處置聯(lián)席會議成員單位轉(zhuǎn)辦案件9起，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查233家經(jīng)營主體;通過行業(yè)廣告提醒公告、指導培訓、約談告誡，開展“房地產(chǎn)+廣告法”宣傳以及簽訂自律承諾等形式，增強經(jīng)營主體法律意識，促進行業(yè)自律;實行大型商業(yè)活動“事前檢查”制度，提前介入、適時介入，強化廣告源頭管控。

強化“規(guī)范化”執(zhí)法，彰顯監(jiān)管嚴肅性。日照市市場監(jiān)管局完善廣告線索移送、案件交辦、調(diào)度指揮、信息反饋、通報分析5項制度，對涉嫌違法線索，第一時間分辦，3個工作日反饋案件處置情況。去年全年共處置投訴舉報案件438起，派發(fā)處置平臺線索115條，移交區(qū)縣涉嫌違法線索93條;建立案件季度通報制度，制定廣告監(jiān)管和行政執(zhí)法考核細則，每季度通報廣告監(jiān)管和執(zhí)法工作進度情況，年底考核;探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機制，依法實施信用約束，30家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄。去年，該局加大案件查辦力度，共公開曝光廣告案件34起，6起案件被市場監(jiān)管總局、山東省市場監(jiān)管局列入典型案例。

關鍵詞： 高質(zhì)量 發(fā)展 廣告業(yè) 凈化廣告市場環(huán)境