今年1月1日,《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》正式施行。作為全國(guó)第一個(gè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)實(shí)施省份，海南將推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施作為經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)，著力夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度基礎(chǔ)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，大力開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得明顯成效，打造海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

夯實(shí)法治基礎(chǔ)

海南省市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部公平競(jìng)爭(zhēng)整體性地方性法規(guī)《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，借鑒國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度集成創(chuàng)新。

制定出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理暫行辦法、第三方評(píng)估辦法、抽查工作暫行辦法、會(huì)審工作暫行辦法、征求意見(jiàn)工作規(guī)范等工作制度，公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系建設(shè)加速推進(jìn)。

落實(shí)《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)制，成立“海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)”，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，代表省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。

突出審查重點(diǎn)

海南省市場(chǎng)監(jiān)管局將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入年度法治政府建設(shè)考核評(píng)估指標(biāo)和全省質(zhì)量工作建設(shè)考核指標(biāo)。

優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制。在全省實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制全覆蓋的基礎(chǔ)上，70%的省級(jí)相關(guān)單位實(shí)行內(nèi)部集中統(tǒng)一審查或者復(fù)核的審查方式。

增量審查提質(zhì)增效。2021年以來(lái)，全省審查增量政策措施5094件，經(jīng)審查修改出臺(tái)的政策措施1597件，不予出臺(tái)的政策措施23件。

持續(xù)清理存量政策措施。按省政府部署，要求各市縣政府、省直各單位對(duì)出臺(tái)的招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)稅政策進(jìn)行清理。2021年以來(lái)，全省共梳理政策措施5352件，發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施130件，按程序予以修訂或廢止。

加大抽查評(píng)估力度。開(kāi)展市縣(區(qū))政府政策措施交叉抽查，抽查政策措施843份，要求對(duì)涉嫌違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施進(jìn)行核實(shí)整改。開(kāi)展2021年省級(jí)單位落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況第三方評(píng)估，量化打分，進(jìn)一步褒揚(yáng)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)。

規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

海南省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，圍繞建材、醫(yī)藥、燃?xì)獾让裆I(lǐng)域，依法調(diào)查涉及25家企業(yè)和協(xié)會(huì)的3件涉嫌壟斷行為案件。

暢通舉報(bào)渠道。廣泛接受社會(huì)各界的投訴舉報(bào)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、焦點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。去年以來(lái)，全省立案查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件23件，罰沒(méi)款共計(jì)425.86萬(wàn)元。

持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。以查禁離島免稅商品違法違規(guī)網(wǎng)上銷(xiāo)售為重點(diǎn)，與浙江、上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)構(gòu)建了數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作機(jī)制。與多家平臺(tái)簽訂信息共享、協(xié)同監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議，不斷完善政府、平臺(tái)共治機(jī)制。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)

海南省市場(chǎng)監(jiān)管局以“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”為主題，組織開(kāi)展為期3個(gè)月的競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳活動(dòng)，制作張貼、發(fā)放宣傳資料等7萬(wàn)余份。

圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，開(kāi)展全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)題培訓(xùn)、市縣區(qū)域集中培訓(xùn)、省直單位專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)培訓(xùn)、反壟斷執(zhí)法培訓(xùn)等共計(jì)9次，培訓(xùn)政策制定機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等上千人次，有效提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力和競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)水平。

結(jié)合公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估情況和海南實(shí)際，率先編印《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)審查學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)審查案例匯編》等學(xué)習(xí)讀本，為政策制定機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

下一步，海南將進(jìn)一步完善“1+N”公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度體系，建立管理閉環(huán)，加大社會(huì)監(jiān)督、責(zé)任追究力度，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 競(jìng)爭(zhēng) 環(huán)境 競(jìng)爭(zhēng)政策 監(jiān)管執(zhí)法