“實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)食責(zé)險(xiǎn))是推動(dòng)食品安全社會(huì)共治的重要載體和手段。我們要充分用好一切可以利用的手段、一切可以借用的力量共同防范化解風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)不發(fā)生或少發(fā)生食品安全問(wèn)題，不斷提升食品安全領(lǐng)域的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障好人民群眾的身體健康和生命安全。”10月19日，在遼寧省盤(pán)錦市召開(kāi)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作座談會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)柳軍如是說(shuō)。

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)史鳳友主持座談會(huì)，盤(pán)錦市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)邢鵬致歡迎詞，來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管總局、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，多家銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)監(jiān)管以及試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了深入交流。

推出食責(zé)險(xiǎn)意義重大

2019年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作提出了明確要求。

“食品安全是最大的民生。充分發(fā)揮好保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，進(jìn)一步推動(dòng)食品安全社會(huì)共管共治共享。”柳軍的話引起了與會(huì)代表的共鳴。

分組討論時(shí)，與會(huì)代表們一致認(rèn)為，推廣實(shí)施食責(zé)險(xiǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制落實(shí)預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治原則的重要措施，有利于化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛，保障消費(fèi)者合法權(quán)益;有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;有利于創(chuàng)新監(jiān)管理念和優(yōu)化監(jiān)管方式，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，對(duì)提升食品安全保障水平具有重要意義。

作為落實(shí)《意見(jiàn)》中有關(guān)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作任務(wù)的責(zé)任部門(mén)，會(huì)議要求，市場(chǎng)監(jiān)管和銀保監(jiān)部門(mén)要從維護(hù)人民群眾生命健康的政治高度，深刻領(lǐng)會(huì)做好實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的內(nèi)涵要義，推動(dòng)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，提升食品安全水平，不斷增強(qiáng)人民群眾食品安全滿意度、獲得感和幸福感。

推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)浮出水面

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)，在發(fā)生食品安全事故時(shí)，可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者權(quán)益。

民之所望，施政所向。早在2013年《食品安全法》修法之際，就將食責(zé)險(xiǎn)的強(qiáng)制險(xiǎn)納入了討論范圍;2015年，食責(zé)險(xiǎn)被寫(xiě)入新修訂的《食品安全法》，增加了“鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”的條款;2019年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作提出了明確要求，要求推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

推廣食責(zé)險(xiǎn)不遺余力

千里之行，積于跬步，萬(wàn)里之船，成于羅盤(pán)。2015年，《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，作為落實(shí)相關(guān)任務(wù)的責(zé)任單位，市場(chǎng)監(jiān)管總局及各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作作為重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)推動(dòng)，取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，積極部署推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，提升服務(wù)能力，推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。各地積極響應(yīng)，將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為實(shí)施食品安全社會(huì)共治的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)相關(guān)工作督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建工作機(jī)制、積極引導(dǎo)推動(dòng)，督促抓好落實(shí)，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。

創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，提高服務(wù)能力。開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步細(xì)化食品安全責(zé)任保險(xiǎn)承保領(lǐng)域，推動(dòng)全面覆蓋食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)展保障范圍。各地積極探索具有特色、有效可行的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)模式，推動(dòng)解決食責(zé)險(xiǎn)成本高、產(chǎn)品不成熟、政策保障機(jī)制不夠完善等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題(詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)7版)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)多方共贏。各地區(qū)通過(guò)推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)，將監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)公司、參保單位及消費(fèi)者緊密聯(lián)系起來(lái)，更好發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手作用，作為政府監(jiān)管手段的有效補(bǔ)充，較好地維護(hù)了消費(fèi)者的利益，形成了食品安全共建共治共享的良好格局。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，各地食責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)總額累計(jì)超13億元，累計(jì)理賠金額約6433萬(wàn)元，其中河北、上海、浙江等地保費(fèi)總額超1億元，內(nèi)蒙古、上海理賠金額超過(guò)1千萬(wàn)元。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保率接近7.5%，重點(diǎn)覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校等集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐等重要領(lǐng)域。

推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)

食品安全事關(guān)每一個(gè)人的身體健康和生命安全，是重要的民生問(wèn)題。食品安全沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。

“下一步，總局將印發(fā)政策性文件，明確十四五期間的工作目標(biāo)，并將推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作納入國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)年度重點(diǎn)工作安排和對(duì)地方政府的評(píng)議考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展推廣工作。”柳軍表示。

座談會(huì)要求，各級(jí)食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和銀保監(jiān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促考核，及時(shí)總結(jié)宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好工作氛圍。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推動(dòng)工作，建立相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，健全工作機(jī)制，制定工作方案，完善考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保按計(jì)劃進(jìn)度完成本地食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作目標(biāo)。

加強(qiáng)督促考核。地方食安辦要將食責(zé)險(xiǎn)相關(guān)工作納入年度食品安全重點(diǎn)工作內(nèi)容，列入對(duì)地方政府的食品安全工作年度考核，作為食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和食品安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容，督促抓好落實(shí)，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。要協(xié)調(diào)好政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾各方關(guān)系，鼓勵(lì)將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)與企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)公示等工作結(jié)合起來(lái)，明確責(zé)任和目標(biāo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)落到位。

營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的社會(huì)影響。要利用每年的食品安全宣傳周活動(dòng)，持續(xù)推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作宣傳，多渠道普及食品安全責(zé)任保險(xiǎn)意義，切實(shí)提高企業(yè)和公眾對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

及時(shí)總結(jié)報(bào)告。各地要在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，有計(jì)劃地制定符合本地情況的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作方案，及時(shí)總結(jié)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全辦。各地要在每年年底向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送的食品安全工作報(bào)告中體現(xiàn)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)展情況，確保工作持續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 共管 共治 共享 工作持續(xù)推進(jìn)